编者按：

　　诗情画意的田园风光、配套完善的生活设施、先进科学的种养殖设备、享受现代农业带来的生产生活新变化，是每位农民的向往，也是每位农村工作者的奋斗目标。2015年全市农村工作，按照市委、市政府工作的统一部署，围绕全域推进和可持续推进的基本思路，在美丽乡村建设和帮助农民增收致富、推动农村改革等方面取得了突出成绩，收到了前所未有的成效。通过环境整治、民居改造、设施配套、生态建设、服务提升等方面的新探索、新实践，我市农民正在逐步享受现代文明新生活。农民生活翻天覆地的新变化，离不开农村工作者们的辛勤努力。

　　近年来，农业和农村领域的进步令人瞩目，“三农”问题是全面建成小康社会的重点和难点。展望2016年，全市农村工作将认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市关于农业农村工作的重大决策部署和要求，围绕全市“绿色、高端、率先、和谐”发展定位，以全面深化农村改革为动力，突出抓好美丽乡村和中心村建设，持续实施“双增”工程，加大“三农”调研力度，推进村务公开常态化，力争在重点领域和关键环节上取得新进展，实现新突破，创造新业绩。

　　美丽乡村建设再创佳绩

　　今年以来，全市以北三县和固安县两大省级重点片区建设为引领，同步推进6个市级重点片区建设，全面启动新一轮美丽乡村建设。全省连片美丽乡村建设现场观摩会议实地观摩了大厂片区，推广了我市的经验和做法；《人民日报》以“京津冀走廊上一幅绚丽的优美画卷”为题，报道了我市美丽乡村建设成就；新华网、中国经济网、中国文明网相继宣传我市美丽乡村建设工作，赢得了较好的社会反响。

　　加强顶层设计，全面安排部署。围绕全域推进和可持续推进的基本思路，我市进一步统一思想，转变思路，站位全局谋划和部署美丽乡村建设。深化思想共识。市委五届七次全会和全市经济工作会议把美丽乡村建设作为今年全市推动落实的五大任务之一，市美丽办确定梯次推进战略，即把保留村做成精致景观，打造具有廊坊特色的环首都升级版新农村；把中心村建成新型社区，结合廊坊市自身幅员面积小、村庄人口密度大和土地价值高的特点，加大村庄整合力度，有力有序推进联村并建新民居；让面上村实现整体提升。借势美丽乡村建设，让全市所有村街都行动起来，全域推进“四清”、改厕和街院绿化等重点项目。调高目标定位。全面落实省市委的要求和部署，组织召开动员会，总结过来经验，转变工作思路，明确按照乡村旅游景区的标准建设重点片区。组织县、乡、村有关负责同志，分批赴江苏、浙江、福建、海南、广西等地参观考察，学习借鉴成熟经验和做法。分两期对市、县两级驻村工作组组长，各县（市、区）美丽办主任、乡镇党委分管副职、部分省级重点村党支部书记进行了集中培训，提高各级抓美丽乡村建设的能力和水平。全域统筹布局。我市以北三县、固安县两大省级重点片区为引领，在其余6个县（市、区）各确定一个市级重点片区，重点片区之外确定20个精品村，形成“2+6+20”格局，以此带动全域推进，梯次提升，发挥辐射带动效应。新申列290个省级重点村着力推进“15件事”，打造新农村建设的样板品牌；已经完成帮扶改造的561个村街查补缺项，继续提升；其余村街全面推进“四清”整治，实现长效保洁、饮水安全全市域覆盖，厕所改造、村庄绿化全市域推进。

　　科学编制规划，发展乡村旅游。坚持以高标准规划为先导，在连续实施精品示范工程的基础上，发挥精品村的典型带动作用，进一步拓展延伸，对标国家农业公园标准，培育发展乡村旅游产业。坚持规划高标准。北三县省级重点片区总规聘请江苏省城镇与乡村规划设计院编制完成，固安县片区总规选定天津规划设计院进行编制，市委、市政府主要领导亲自参与片区规划评审工作，两大省级重点片区总体规划通过了省级规划专项审定。全市290个省级重点村村庄建设规划全部高标准编制完成，严格按照规划组织实施。对标国家农业公园。围绕推进国家农业公园建设，先后组织县乡村三级干部赴山东兰陵、河南中牟学习考察，重点了解掌握规划、建设、运营、管理等方面情况，完善思路方案，强化落实举措。市美丽办组织两大省级重点片区到保定、邯郸学习，借鉴先进做法和成功经验。在此基础上，组织开展全市美丽乡村建设情况大调研，深入研究在京津冀协同发展的大背景下，推进全市美丽乡村建设的路径和方法。发展乡村旅游产业。全市制定出台了《关于加快推动美丽乡村建设提档升级促进乡村旅游产业发展的实施意见》，提出“十三五”期末美丽乡村示范片区建成乡村旅游景区的总体目标，要求各县（市、区）加大财政专项资金扶持力度，每个美丽乡村旅游重点片区不少于5000万元，每个旅游专业村不低于100万元。同时，每年市级财政奖励10个最具魅力乡村旅游优秀村街，每村奖补100万元。

　　强化推进举措，落实工作保障。全市进一步加大组织推进力度，增强工作落实的执行力，积极探索可复制、可持续的推进路径。强化组织领导。调整充实市县两级美丽乡村建设领导小组及办公室力量，由“一把手”任组长，进一步加大领导推动力度。市县两级主要领导亲自部署推动，亲自调度落实，深入一线村街实地调研，提出明确具体要求。落实市、县四大班子领导包片、包村责任制，两名市委副书记负责两大省级重点片区联系指导，6个市级重点片区也分别由市级领导分包，每个省级重点村确定一名市级领导或县级领导分包。市委专门成立了北三县片区建设指挥部及办公室，实行每周报告制度，每两周开展一次实地督导。在省派85个驻村工作组的基础上，市、县两级选派205个工作组，入驻290个省级重点村进行帮扶指导，全面加强重点片区和重点村建设的组织领导。强化财政支持。充分发挥财政资金的引领作用，本着“普惠补贴省级重点村，侧重支持重点片区，主要项目跟进配套，特色项目以奖代补，先进村街进行奖励”的原则，市级安排2亿元美丽乡村建设专项资金列入2015年度财政预算，用于支持省级重点村建设。在市级补助资金的引领下，各县（市、区）进一步加大财政支持力度，共落实财政专项资金13.95亿元，整合涉农项目资金4.07亿元，引导和撬动社会资金7.55亿元，为项目建设提供了有力的资金保障。强化责任落实。市美丽乡村建设领导小组办公室根据总体任务和工作目标，定标准、明时限、出政策、帮资金、强举措，制订目标计划书，逐条逐项量化分解，落实到相关责任单位和责任人，确保年度目标任务圆满完成。坚持每半月督导一次工作进度，先后围绕机构建设、资金落实、农村“四清”、规划编制以及实事项目建设等项内容开展6次集中督导，及时通报督导结果，加大整改落实力度。同时，组织召开省市两级重点片区现场观摩会，通过以会代训的形式，促进各县（市、区）学经验、比进度，营造比学赶帮超的浓厚氛围。

　　突出工作重点，加快项目建设。在规划编制全面完成、招投标手续到位的基础上，全面启动实事项目攻坚，倒排工期、挂图作战，确保年底前全部完成建设任务。深入开展环境整治。突出抓好290个省级重点村环境提升，带动全市3220个村街全面开展“四清”整治。研究推广固安、永清等地引入第三方参与农村环境治理的经验和做法，在全市范围组织开展农村环境整治突击行动，督导各村街配齐配足保洁员，落实保洁员工资、垃圾清运车辆等方面的资金保障，健全和完善长效管护机制。全市省级重点村已完成清运垃圾杂物43万立方米、清理残垣断壁3000余处、创建美丽庭院8660个。推进重点项目建设。为克服招投标程序多、时间跨度大难题，市美丽办早安排、早部署，力促项目早开工、早见效，基本完成全年建设任务。今年以来，全市省级重点村共铺设供水管道107万米，安装安全饮水设备1.3万台；完成街巷硬化212万平方米，修建连村公路34万平方米；完成环村林建设717万平方米、村内绿化304万平方米；改造高低压线路259公里，安装路灯1.1万盏；完成厕所改造5.6万个；完成墙体改造46万平方米；铺设污水管道10.5万米，建设分散污水处理设施1450处；建设村民服务中心5.9万平方米，建设互助幸福院266个、体育设施520处。组织推广“四新”利用。结合全市大气污染治理新形势，深入推广新材料、新技术、新装备、新样式，围绕特色民居改造、村庄绿化美化、农村厕所改造、污水垃圾处理、清洁能源利用等方面难题，市县两级财政拿出2743万元专项资金，用于支持农村能源清洁开发利用工程，全市省级重点村今年已推广清洁燃烧炉具2.8万户，推广煤改电、煤改天然气等能源替代模式4352户，超额完成既定任务目标。

　　着力机制创新，推进配套改革。针对精品村街复制难、环境整治易反弹问题，积极探索建立一套可持续推进的发展模式，通过体制机制创新推进配套改革。建立星级评定机制。制定出台了《关于开展农村定星定级的实施方案》，根据村街经济社会发展基础和重点项目组织实施情况，由低向高划分为三个星级标准，对吸引社会投入和村街自主建设实现一定幅度改造提升的重点村，市、县两级依照建设成效评定星级等次，通过以奖代补的形式，鼓励未纳入省级重点村范围和已完成帮扶改造任务的村街持续提升，激活村民自觉参与的内生动力。年底前，全市将推选三星级达标村晋升四星级示范村20个，四星级示范村晋升五星级精品村9个，分别给予35万元和50万元奖励。引入工商社会资本。在建设模式上，推广永清县辛屯村发挥村街资源优势，引入世嘉正园集团共同建设皇家千亩梨园项目，由企业投资村街基础设施建设做法，实现村企共赢。在运营管理上，推广固安县政企合作，通过与北京环卫集团签订BOT模式合作协议，由北京环卫集团统一负责全县城乡垃圾收集和处理的做法，推进农村环境保洁常态化。在今年的“5·18”经贸洽谈会上，全市9个美丽乡村建设项目签约，计划总投资达30.6亿元。

　　农村改革稳步推进

　　今年以来，全市农村改革坚持创新引领，突出抓好政策引导、试点示范和涉农领域配套改革，在重点领域和关键环节上实现了新突破，取得了新成效。

　　一是加强政策指导。认真贯彻落实中央、省农村工作会议精神，年初市委、市政府制定印发了《关于扎实做好2015年农业农村工作的实施意见》，还制定出台了我市《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》，提出了在全市构建“一个市级中心，十个县级农交所”的“1+10”农村产权交易市场建设体系，为推进农业农村工作开展打下了坚实基础。

　　二是抓好试点示范。霸州市薄弱村街帮扶机制省级试点制定了一系列工作方案，并设立了1000万元专项资金，用于经济薄弱村街重要基础设施建设和项目建设，对经济薄弱村街的两委班子、致富能手和农民开展了不同种类的培训，共计开展培训174场次，培训16491人次。永清县新型经营主体发展省级试点，已争创国家级示范社2家，省级示范社7家，市级示范社15家，帮扶农民专业合作社在北京市区内设直营店70家。大厂县土地经营权预期收益抵押贷款省级试点制定了推进方案，积极开展前期调研，摸清了基本情况，为进一步开展试点工作打下了坚实基础。大厂县和永清县农宅合作社发展省级试点作为我省农宅合作社第一批省级试点，取得明显成效。陈府镇威武屯村年付租金形式签约达31户，投资300万元完成20户主体改造，年接待游客达2300余人次，实现营业收入30余万元。积极推进文安县、大城县农村产权交易市场试点建设，组织市、县相关人员赴先进地区学习考察，借鉴经验，目前两县已制定完成县级农村产权交易中心组建方案或实施意见，年底前取得实质性进展。

　　三是协调推进其他涉农领域改革。重点推进农业、水务、林业、供销、人社等涉农领域改革。在推进土地确权颁证和土地流转规模经营上，截至目前，全市已开展确权登记工作1379个村街，已完成外业调查697个村街，完成外业调查面积113.82万亩，占2015年省定年度任务的41.71%。已完成二次公示无异议322个村街，完成二次公示无异议面积49.65万亩，占2015年省定年度任务的18.19%。目前，全市农村土地经营权流转面积77.26万亩，占家庭承包经营的耕地面积的16.33%。20亩以上规模经营的面积42.39万亩，占土地流转总面积的54.87%。全市已签订土地流转合同63718份、流转面积49.23万亩。在推进供销社综合改革上，已建立乡镇级农民合作社联合社69家、县级农民合作社联合社2家，完善农资、农产品、日用品、再生资源和盐业“五大”流通网络体系，在全市高标准构建了以20个乡镇级综合服务中心、16个村级综合服务社为平台的供销服务体系。在推进霸州市小何庄农村集体经济股份制改造省级试点上，顺利完成了清产核资和人口排查，制定出台了小何庄股改界定暂行办法，组建成立了小何庄股份合作社，小何庄农村集体经济股份制改造任务全部完成。在推进农民工权益保障上，制定出台了《廊坊市本级建设领域农民工工资应急周转金使用管理暂行办法》，对开工项目劳动用工、农民工工资发放进行全面巡查，对新申请开工项目加强劳动用工政策法规培训，增强法律意识和法制观念，努力确保农民工合法权益。在推进贯彻实施城乡统一的教育、卫生、文化、养老等设施配置和建设标准上，制定印发了《关于创建国家公共文化服务体系示范区的实施意见》和《廊坊市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，为促进我市城乡统筹发展打下了坚实基础。

　　中心村建设扎实开展

　　为深入落实中央和省委、省政府决策部署，牢牢把握“绿色、高端、率先、和谐”的发展定位,廊坊市把中心村（新民居）建设作为加快推进城乡统筹一体化、建设社会主义新农村和拓展农村经济新的增长点的重要载体和现实抓手，因地制宜，发挥优势，强势推动。2015年，在高标准启动新民居示范村的基础上，着力落实省委省政府提出的“十县百点工程”，启动了2个中心村建设示范县和12个省级中心村建设示范点,走出了组团创建、集约高效、一体推进的新路径。截至目前，全市近几年累计完成投资255亿元，建成多层公寓式新民居6.3万套，别墅式新民居5300套，2.8万户农民迁入环境优美、设施完善的新民居。一是中心村示范县建设进展顺利。永清县、香河县全部完成了中心村建设特色规划，总体建设布局更加科学合理，今后建设的目标更加明确。永清县大力加强领导，着力化解41个原来新民居建设村街的问题。香河县着眼于将中心村建设推向全城，探索出“组团建设+规模推进”等一系列推进工作新途径。二是中心村建设和试点建设进展顺利。全市12个省级中心村全部启动建设，有9个村街实现了搬迁入住，工作进入拆迁复垦阶段。永清县完成了六个村1000亩旧村址的复垦，使新农村建设工作步入良性发展轨道。三是市级重点村建设进展顺利。我市将20个条件成熟，群众意愿强烈，符合要求的村街纳入市级重点中心村，进行管理和推动。通过组织参观和培训村街干部，调动中心村建设的积极性，并在规划、土地、建设等相关领域先期开展工作。我市的中心村建设工作，得到省新民居建设领导小组的肯定，2015年上半年，全省中心村建设现场会议在我市召开，推广了我市固安县林城村、永清县九兴区、土楼胜利村的做法；下半年全省中心村工作总结会议上，我市永清、固安两个示范县做了典型发言。

　　中心村（新民居）建设工作的扎实推进，为破解“三农”工作难题找到了路径，农民生产生活方式发生了历史性的变革，给全市整个农村工作带来了新变化：一是改善了村庄面貌。多数示范村农民住上二层别墅和公寓楼，村庄民居布局合理，外形美观，功能完善，明显提高了农民群众的生活质量。二是优化了产业布局。通过中心村建设，全市节约出的５.６万亩建设用地，通过规划、设计，招商引资，为200余个二、三产项目落地提供了空间。同时，在构建工业园区、农业园区、农村社区“三区联动”上实现了新突破。目前，全市建成新型工业园区、现代农业园区65个，带动了周边491个村、74.1万人增收致富。三是提升了农民幸福指数。新民居建设有力带动了公共服务向农村延伸，通过扎实推进农村“医、学、路、水、保、养”六项惠民工程，农村公共服务设施建设得到全面加强，让农民享受到了市民待遇，幸福指数大幅提升。四是提高了基层组织执政能力。新民居建成后，特别是多村联建新民居的村街，打破单一按行政区划设置党组织的模式，在中心村建党总支或工委，优化了基层组织结构。同时，大部分示范村村集体通过参与村庄改造、商业开发获得了收益分成，并通过项目建设、物业管理等途径，获得长期稳定收益，提高了村集体为民服务的能力，得到了群众的拥护和支持。

　　双增工程深入实施

　　按照中央提出的：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的要求，我市从农村集体经济薄弱和农民致富增收难的实际情况出发，重点实施了农村“双增工程”。一是拓宽增收渠道，村街增活力。充分发挥地方财政、相关部门、社会力量帮扶的积极性，激发农村集体增收的内在潜力；盘活集体资产，切实增强经济相对薄弱村街的发展能力，建立健全长效稳定的收益机制，促进农村经济社会全面发展；工作中坚持管理与发展并重，确保集体权益不受损失；坚持“输血”与“造血”并重的原则，全面提高贫困村街的经济实力。工作中因地制宜、量力而行，不提倡负债上项目和新增农村集体债务。二是发展家庭经济，农民增收入。以转变农村经济发展方式，“调优农村经济结构、挖掘农村富余劳动力资源潜力、促进农民增收”为主线，按照“完善政策、打造平台、提升品牌、扩大规模”的思路，通过园区（基地）带动、龙头引领、组织推动、传统继承等多种形式，大力发展家庭副业、家庭手工业、家庭服务业、家庭加工业、家庭农牧场等，采取规划、组织、扶持、培训等多种措施，加速提高农村家庭生产力水平，努力形成布局合理、活力充分、资源节约、质量安全、运作高效的家庭经济发展新格局。到目前全市已培树集体经济、家庭手工业等方面的先进典型200多个，通过典型引路，实现了农民持续增收。在“双增工程”实施过程中，全市开展了“百万农民大培训”活动，年内培训农民22.5万人次以上，提高了从业人员的专业技术水平和基本素质。据统计，截至第三季度末，全市农民人均收入达到10191元，同比增加了8.8%。

　　“三农”调研服务水平再上新台阶

　　今年以来，全市上下紧紧围绕省、市委关于农业农村工作的重大决策部署，进一步加强“三农”调研和政策指导，为“三农”发展献计献策。一是全面安排部署。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，市委、市政府制定印发了《关于扎实做好2015年农业农村工作的实施意见》，同时准确把握和研判新常态下全市“三农”工作的发展变化，制定印发了《2015年“三农”调研工作安排方案》，为全市农业农村工作开展奠定了坚实基础。二是加强调查研究。按照我市“绿色、高端、率先、和谐”发展定位，深入基层、深入实践，重点在市直33个单位和10个县（市、区）开展了47个“三农”调研课题的研究，到目前已全部形成调研成果，精选出有深度、有较强指导作用的调研报告18篇在《内部参考》编发，29篇在《廊坊日报》、《廊坊农村工作网》等新闻网络媒体上刊登。三是加强难题破解。坚持问题导向，重点加强了农村科技服务体系、现代农业组织形式、农村产权市场建设等突出问题的研究力度。全市组织考察团先后赴北京、天津、邯郸邱县、邢台平乡、江苏东海等地，就农村产权交易所建设情况进行学习考察，形成了有深度、指导性强的调研报告。其中《关于推进农村产权制度改革，加快全市农村产权流转交易市场建设的调研报告》和《新常态下廊坊农村科技服务体系问题与对策研究》两篇调研文章获得了市领导的肯定性批示，为市领导科学决策提供了可靠依据。四是加强“三支”队伍建设。在市、县两级农工系统建立健全了50余人的专职调研队伍，每季度召开一次“三农”形势调研分析会议，每半年召开一次调研培训会议，提高本领，提升素质，增强发现问题、分析问题、解决问题的能力；在市直部门、理论研究部门、重点镇村选聘35名熟悉“三农”工作，有较强理论和实践水平，对新农村建设有独到见解的农村政策研究咨询顾问，重点加强探讨性、前瞻性农业农村中重大问题研究，努力破解农业发展、农村建设和农民增收难题，发挥智囊团作用；在县、乡、村三级选定100名熟悉农情、有丰富基层工作经验的农情直报代表，加强引导和培训，畅通农情信息渠道。截至目前，三支队伍共提供各种有价值、有见地、接地气的农情信息和建设性意见500多件，很好地发挥了参谋助手作用。