在全市开放型经济暨商务粮食工作会议上的讲话
中共永州市委副书记 市长 向曙光

同志们:

     这次全市开放型经济工作会议，是市委、市政府研究决定召开的，表明市委、市政府对开放型经济发展高度重视。前面，省商务厅周船同志就发展电子商务问题作了专题讲课，使我们深受教益、深受启迪。双全同志回顾总结了2014年全市开放型经济发展情况，并对做好2015年的工作进行了具体安排和部署，我完全赞同。市直部门和县区的几位负责同志也在会上作了发言，都讲得很好。下面，我再强调四个方面的意见。
    一、认清开放型经济发展形势
    今年是我市发展形势十分严峻的一年，做好开放引进工作尤为重要而紧迫，大家一定要深化认识、统一思想，切实把开放型经济发展抓紧抓实抓好。
    1、要充分看到，开放是发展的快车道。一个地方发展得快不快、好不好，与其开放的程度和水平紧密相关。新加坡，一个弹丸之地，自然资源匮乏，但他从建国开始就选择走开放发展之路，贸易便利指数排名世界第一，保持了独立以来近四十年的高速增长，创造了人均国内生产总值亚洲第一的奇迹。众所周知的深圳，在不到三十年的时间从一个小渔村变成世界闻名的国际大都市，靠的也是开放。省内的宁乡，上世纪90年代跟我们的一些县区基础差不多，但通过开放引进，以“狼”的精神大搞招商引资，如今已远远地跑在我们前面，2014年主要经济指标直逼我市总量。奥妙就在开放引进所得到的，往往是优势生产资源和先进生产要素，也就是最现实、最直接、最先进的生产力。只要把开放引进抓好了，短期内就能突破瓶颈，实现跨越，步入发展快车道。
    2、要充分看到，开放是永州的助推器。近些年来，我市开放型经济发展成效有目共睹。据测算，招商引资和承接产业转移为全市提供了40%的GDP贡献率、50%的新增财政收入、70%的固定资产投资和80%的城镇新增就业岗位，对全市发展的助推力十分强大。但是我们也要看到，我市开放型经济规模还不大、素质还不高、主体还不强，主要指标占全省的权重较低，与同处湘南的郴州、衡阳相比仍有较大差距。比如外贸进出口，我市虽然连续两年增幅居全省第一，但占全省的份额只有3%，仅为郴州的20%、衡阳的32%。再如引进世界500强和国内500强企业，分别不到郴州的三分之一、二分之一和衡阳的八分之一、三分之一，特别是像衡阳富士康、郴州台达电子那样的战略投资项目，我市极度缺乏。作为典型的投资拉动型经济，开放引进搞不好，投入就保证不了，发展就保证不了，民生就保证不了，因此开放引进工作任何时候都不能松懈。
    3、要充分看到，开放已步入新常态。从世界经济动向看，虽然经济全球化进程在加速，但为摆脱经济危机的影响，欧美各国普遍把重归实体经济、推进“再工业化”作为振兴本国经济的重要战略，同时为保护本国产业发展，西方发达国家着手制定新的贸易规则，针对中国的贸易保护主义政策不断强化，我们发展开放型经济的外部环境更趋复杂严峻。从国家开放战略看，对外实施“一带一路”，对内建立长江经济带和上海、天津、广东等自贸区，新的开放格局正在加速形成，开放的层次和要求更高，我市有被边缘化的危险，但地处长江经济带与广东自贸区交汇区域、对接东盟黄金通道和国家级承接产业转移示范区，也有“近水楼台先得月”的优势。从产业转移态势看，受世界经济危机的冲击和国家产业政策的影响，企业增投入铺摊子，实行简单扩大再生产的意愿普遍下降，但转型升级的主动性不断增强，沿海产业“腾笼换鸟”的要求更加迫切，我市承接产业转移的机遇更多更好。从招商引资方法看，随着劳动力、土地等各类要素进入集中上升期，能源资源和生态环境约束强化，特别是国家对税费优惠政策进行全面清理和实行最严格的耕地保护制度后，过去那种拚资源、拚优惠的办法已经行不通，开放引进亟需转型，这就要求我们必须在产业配套、硬件改善、观念更新、服务提质等方面下功夫，主动适应新常态，科学驾驭新常态。
    二、明确开放型经济发展重点
    1、围绕产业转型促开放。坚持以转移促转型，把承接产业转移作为推进产业转型的强大动力，作为开放引进的重大使命。一要引进壮大新兴产业。近年来，我市先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业发展势头强劲，但总体看，企业规模小、领军企业少、核心技术不足、产业发展有点无链等问题较突出。下一步，要着力在引进战略性的大项目、大企业和产业链上求突破，加速主导产业集聚发展，促进产业链快速形成。二要引进提升传统产业。矿业、建材、果蔬、烟草等传统产业，在我市经济中所占比重大，不仅不能丢，还要进一步做大做强，关键是要按照“两型”要求，在精深加工上作文章，把资源充分利用好。要以优势资源为依托，着力引进上中下游的国内外知名企业、领军企业来布局精深加工，提高附加值，延伸产业链，努力打造一批“百亿”、“千亿”产业集群。三要引进发展配套产业。产业配套能力的强弱，是企业落户的重要考量因素。特别是一些大型龙头企业，每年有成百上千亿元的服务外包项目，没有成熟的产业配套能力，综合成本会大幅增加。成都市在引进IT巨头英特尔以前，首先就建专业园区，引进大量中小IT配套企业，最终促成英特尔落户，进而产生“蝴蝶效应”，吸纳了包括集成电路设计、研发、制造等方面的国内外芯片业上下游企业前往办厂。我市目前主导产业本地配套率不到30%，产品上下游“断层”现象突出，发展配套产业既是开放的方向，也是引进的重点，包括现代物流、服务外包、电子商务等，亟需无中生有、补齐短板。
    2、围绕瓶颈突破促开放。目前，我市中心城市聚集、辐射和带动力不强，交通还不够发达，通关还不够便利，生产要素偏紧，体制机制不畅等，对开放发展的瓶颈制约十分明显，而要解决这些问题，最好最快的出路也在于开放引进。一要着力突破平台制约。城市建设要坚持一手抓创建，全力搞好创国卫、创国森、创名城、创交模等活动，提升永州形象力和知名度；一手抓招商，引进一批城市建设和经营品牌企业，参与中心城市扩容提质。交通建设要继续争取国家和省里在我市布局一批重大项目，对明确由我市招商引资建设的项目，要尽快争取上马，比如永州至道县高速公路，当初省里就明确由我们自己负责招商引资建设，这样的机遇不容错过。通关平台重中之重是建好永州内陆港，要加紧与湛江港集团公司的对接协调，确保年内开工建设，同时完善和提升海关、口岸、保税物流、检验检疫、集中验放等功能，努力将我市建设成为综合营商成本低廉的“无水港”城市。二要着力突破要素制约。比如融资，既要对外引进，又要对内开放，要落户几家股份制商业银行，发展几家村镇银行，引入保险资金来永投资项目，选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。再如用工，职业教育院校要主动走出“象牙塔”，加强与企业合作，力推校企联合办学模式，人社等部门要针对企业需求，有计划有重点地加强劳动力培训，特别是要培训一批高级技工和熟练技术人员，帮助已落户企业解决好用工难的问题。三要着力突破体制制约。坚持以改革促开放、以开放助改革。不开放，改革行之不远；不改革，开放就没有动力。要坚定不移推进“3+2”改革。改制企业要充分发挥招商引资主力军作用，大力开展自主招商，积极引进战略合作者，盘活存量资产，实现靠大做强。农村改革重在激活土地流转机制，为引进战略投资者，发展适度规模经营，创造必要条件。
    3、围绕民生改善促开放。长期以来，民生领域的投入主要靠政府，渠道单一、资金有限、范围狭窄，民生事业的发展与人们日益增长的需求差距较大。随着党和政府对民生的日益重视，民生投资领域逐步放宽，这一块的商机很大、空间很广。要争取和引进一批生态环保项目。紧扣生态优先和湘江保护这个主题，在湘江保护与治理“三年行动计划”、绿色永州建设、生态农业建设、生态文化旅游和循环经济发展等方面，认真包装和推出一批重大项目，积极引进国内外先进技术、管理经验、人才和资金，大力发展环保科技、环保设备和环保服务等产业。要争取和引进一批社会事业项目。树立社会事业是大文化产业的观念，探索社会事业作为一个特殊产业走向市场化的新路子。凡属社会事业领域的竞争性项目，比如健康养老、物业管理、家政服务等，都要面向市场，鼓励多种所有制参与兴办。同时，加强社会事业领域的对外合作与交流，拓宽我市社会事业的发展空间。
    三、创新开放型经济发展路径
    坚持走出去与引进来并举，对外开放与对内开放并重，对接与合作并行，全方位推进开放发展。
    1、以“同城效应”引进来。互联网的发展使世界变成了“地球村”，高铁的运行实现了千里同城。我们一定要更新思维，转变方式，与时俱进。一要用高铁思维抓招商。湘桂高铁开通后，我市已融入长株潭“两小时经济圈”和珠三角“三小时经济圈”，特别是随着洛湛铁路扩能改造等项目的推进，不久的将来永州可望成为一个高铁枢纽，届时人流、物流、资金流、信息流的交换将更为迅捷和频繁。我们要打破思维定势、行为惯性和路径依赖，运用“高铁”思维，放大“高铁”效应，找准我市与长株潭和珠三角产业的关联度和互补性，有针对性地引进一些上下游产业项目，形成“你中有我、我中有你”的同城合作态势。二要用互联网思维抓招商。互联网不仅深刻改变了人们的生产生活，而且日益成为创新驱动发展的先导力量，对商业运营、物流、金融业等各种业态正在产生颠覆性冲击。互联网思维是一种转型升级的经济思维、业态变革的产业思维、万物互联的智慧思维。我们的工作一定要适应这种颠覆性变化，以“互联网+”引领招商引资，促进产业转型，特别是在大数据招商、大物流招商、电子商务招商等方面，要尽快实现突破。三要用人才思维抓招商。要看到，项目、资金、研究成果与人才是紧密相联的，人才流动到哪里，项目、资金、研究成果就流动到哪里，有了什么样的人才，就能招到什么样的客商和项目。因此，一定要高度重视招才引智,“不求所在、但求所用”，切实加强与科研院所和高校的合作，加快引进一批国家级科研院所和实验室，建立一支省级、国家级乃至世界级的人才队伍，为引进省级、国家级、世界级项目创造条件。
    2、以抱团方式走出去。只有走出去，以对外投资带动商品出口和外资利用，才能实现从“市场换技术、换资金”到“市场换市场”的战略转变。当前，境外一些国家和地区资产、能源资源、期股权、人力等相对便宜，为我们开展国际并购、吸引海外人才提供了难得机遇。据推算，今年我国将成为资本净输出国，走出以吸引外资为主的初级不平衡阶段，迈入双向投资相结合的中级平衡阶段。其中一个重要战略支点就是“一带一路”。我市与“一带一路”国家合作基础较好，合作前景广阔，要以东盟、俄罗斯和中东地区为重点，鼓励我市具备比较优势的水电、采矿、农产品加工、装备制造等优势企业“抱团”走出去，推动走出去模式由“游击战”向“阵地战”转变，走出去主体由“游击队”向“王牌军”转变，努力扩大对外贸易，充分用好国际、国内两个市场、两种资源。
    3、以共赢机制谋合作。在全球经济一体化的大背景下，区域之间的分工与合作蓬勃兴起。比如一台笔记本电脑，处理器可能来自美国，内存可能来自韩国或日本，主板可能来自中国大陆或马来西亚，液晶显示器可能来自台湾，而供应商则遍布全球。这告诉我们，只有积极参与对外分工合作，才能相互借力、取长补短、互利共赢。然而，我市经济在融入全球化、参与国际国内产业分工方面，差距还很大。要积极抢抓国家谋划区域发展新格局的机遇，重点研究与长株潭、珠三角、北部湾、港澳台和东盟，以及省企央企名企的产业结合点，整合优势要素，加强合作共建，着力引进区域总部企业、行业领军企业，逐步建立具有全省乃至全国地域意义的产业体系，实现经济发展一体化。
    四、强化开放型经济发展保障
    继续坚持招商引资“第一菜单”，进一步推动全力招商、全民招商、全面招商。
    1、要完善机制。进一步落实责任，明确党政“一把手”负总责，层层细化量化招商引资目标任务。进一步创新管理，完善重大项目联席会议和联合会审制度，强化责任领导与重点招商项目联系机制。进一步严格奖罚，把开放型经济和招商引资，作为领导班子考核和绩效管理的重要内容，加大对招商引资的奖励和问责力度。
    2、要落实政策。政策兑现是个大事，关系到政府公信力和诚信招商的问题，必须严格落实开放型经济发展各项优惠政策。对国家和省市已经出台的政策措施，要逐条进行梳理，能够兑现的必须兑现，已经承诺但没有兑现的，要逐条列出并分析原因，确因情况变化不能兑现的必须立即修订。同时，要认真研究进一步扩大开放的政策措施，争取国家和省里的政策支持，不断推动政策创新。
    3、要加强服务。深化行政审批“两集中、两到位”改革，全面推行 “负面清单”、“权力清单”、“责任清单”和“监管清单”管理，打造服务型政府。加强干部队伍执行力建设，坚决杜绝任何“肠梗阻”和“吃拿卡要”行为，严厉打击“三强”行为，大力营造亲商、富商、安商的浓厚氛围。切实加强对已签约项目的跟踪服务，提高项目“三率”，提升开放引进实效。