在全市开放型经济暨商务粮食工作
会议上的讲话
副市长 罗双全

同志们:

    这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委经济工作会议、市四届人大六次会议和全省开放型经济业务培训会精神，总结2014年全市开放型经济和商务粮食工作，安排部署2015年工作的主要任务和措施。刚才，省商务厅周船同志就发展电子商务作了高水平的讲课，让我们大开眼界、深受启发。等一会，向市长将作重要讲话，大家一定要深刻领会，抓好落实。下面，我先讲两点意见。

    一、认真总结，正确评估2014年全市开放型经济和商务粮食工作
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕建设品质活力永州，精心谋划，强力推进，有力地克服了诸多困难，全市开放型经济暨商务粮食工作实现了持续健康快速发展。全市实际利用外资9亿美元、增长14.3%；到位内资540亿元、增长16.1%；承接产业转移项目530个,其中上2亿元的17个；进出口总额完成9.39亿美元，增长108.9%、增幅再居全省第一；加工贸易进出口总额完成5.26亿美元，增长147.4％，外经工作排全省第三；社会消费品零售总额完成423.3亿元、增长12.9%，位列全省第二。粮食购销193万吨，实现粮油加工产值87.37亿元、增长15.5%，实现物流产值14.56亿元、增长4.6%。

     一是“破零倍增”有新跨越。龙头企业发展壮大。全市34家企业实现“破零”，14家企业、8个县区实现“倍增”，祁阳、冷水滩、蓝山三个县区进出口突破1亿美元，耀恒星电子、凯盛鞋业年出口总额突破1亿美元，实现我市过亿外贸主体“零”的突破。贸易产品结构优化。轻纺制鞋产业发展势头强劲，占全市进出口总量的36.8%；传统农业产业优势正逐步转变为出口优势，全市出口新鲜果蔬总额比上年增长30倍以上；机电产品进出口额增长231%。基地建设成效显著。在全省新增的11个省级出口基地中，我市占据2个，分别是鞋类和新鲜果蔬出口基地，总量增至3个。“走出去”力度加大。全市境外投资企业达19家，其中中方合同投资1.93亿美元、增长89.56%。鼎鑫进出口贸易公司在俄罗斯新设立贝加尔食品有限公司，南华大酒店在伊朗投资进行铬矿开采加工。

    二是招商引资有新突破。项目引进有突破。引进项目向优向好转变，由劳动密集向技术密集转变、由分散向集中转变、由单个向集群转变，电子信息、先进装备制造、生物医药等技术密集型项目占到总引进项目的30%，项目园区集中率达到 90%，集群型产业达到10余个。小分队招商有突破。首轮小分队考核年度收官成效显著，全年全市40支小分队签约项目33个，总投资102亿元，其中8个项目开工建设。引进了台湾高科技产业园、康都制药、崧顺电子等一批的项目。各部门看到市委、市政府真兑现、硬兑现的态度，争当先进、不甘落后的氛围越来越浓。招商成效有突破。对接央企名企力度加大，客商档次明显提高，温氏集团、江苏立德、广东农垦、中国风电、中科院云计算中心、台达电子等央企名企先后来我市进行投资、考察。“沪洽周”、“东博会”我市签约项目、签约资金均居全省前列。重点项目建设有突破。全市共启动三批重大项目114个，其中总投资80亿元的神华国华永州火电一期工程已经开工建设，成为2014年我市投资最大的引资项目。

    三是开放平台有新改善。交通建设。湘桂铁路高铁全线开通，二广高速永州至广东段建成通车，永州进入了长株潭两小时经济圈和珠三角三小时经济圈，畅通了我市与发达地区的人流、物流、资金流。园区建设。全市工业园区新增扩园面积18.5平方公里，新建标准厂房201万平方米，新储备土地面积1.6万亩，完成基础设施投入26.5亿元。蓝宁道新江加工贸易走廊得到省里多层面认可，省开放办明确要力推促其成为湖南承接产业转移的名片。通关平台建设。湖南农副产品集中验放场功能区主体完工，湘南进出口食品（农副产品）检测中心（国家农产品实验室）已破土动工，电子口岸信息系统建设已全面启动，香港直通车30台指标已获批，进境水果制定口岸在百折不饶地申报。城市形象。启动实施中心城区三年提质扩容计划，成功创建国家卫生城市，城市面貌不断改观，开放形象不断提升。

    四是粮食安全有新保障。落实政策性粮食收购。完善粮食收储网点，设立收储库点77个（新增6个），有效解决农民卖粮难问题；筹措粮食收购资金，收购新粮52万吨，帮助农民实现增收1亿多元。完善粮油储备体系。全面完成省、市、县区粮油储备和轮换计划，储备粮无空白县区；逐步建立市县两级应急成品粮储备体系；零陵、祁阳、冷水滩等县区加大财政投入，恢复和新增有效仓容40.72万吨；在零陵、东安、双牌、道县4个县区开展农户科学储粮项目2.4万户。加强行业监管。大力推进“放心粮油”和“食用油、米粉放心工程”建设，逐步推进全市食用油、米粉生产经营标准化、合格化；全市共查办涉粮案件27例，冷水滩区粮食局被评为全国第四批粮食流通监督检查示范单位。顺利推进粮油产业化发展。大力实施粮油深加工及物流百亿产业工程，形成规模化粮油加工企业集群，新增中国驰名商标2件、湖南著名商标6件，5家粮油企业荣获全国首批“节粮减损”示范企业，4家粮油企业晋升为省级龙头企业。
五是服务发展有新举措。提升行政效能。全面优化服务管理，大力实施简政放权。市直机关作风满意度总体评价在2014年上、下半年全省两次测评中分列一、二位。全面启动了先证后照、三证合一的工商登记制度改革，在全省率先发出第一张“三证合一”证照。对引进项目实行联合会审、全程跟踪服务和责任落实等方式，加强部门协作，解决项目落地存在的问题和困难，加速项目投产达效。2013年“港洽周”、“湘洽会”和2014年“沪洽周”等重大平台签约开工率达61%，创历史最好水平。转化调研成果。原市商务局、原市农办、原市口岸办、市贸促会纷纷将做大做强外贸企业、便利口岸通关、促进农产品加工与出口、加快会展业发展等专题调研报告转化成工作举措，释放出口主体潜力，促进农业外向型发展，服务于我市大开放大发展。提高服务水平。各级各部门特别是全市发展开放型经济领导小组各成员单位始终坚持开放兴市不动摇，各司其责、密切配合，通过“通关作业无纸化”、“关检合作‘三个一’”、出口退税审批、外汇管理制度和原产地证免费办理等惠企改革，助推企业进出口，为全市扩大开放凝聚了强大合力。

    总的来看，我市开放型经济基本面进一步向好，发展速度进一步加快，但我们必须清醒地看到，我市开放型经济发展还存在不少困难和问题，主要表现为“六个不”。平台支撑不力，缺乏国家级的工业园区、承接平台和政策支撑；足够带动全局的重大项目不足；战略投资者不多，特别是引进世界500强、国内100强等大型企业成效不大；科技新兴产业发展不快，资源加工型项、劳动密集型产业仍然居多；产业配套能力不强，产业链延伸和上下游产品开发不足；贸易便利化程度不高，特别是通关和物流平台滞后制约了进出口增长和工业集聚发展，粮食流通渠道不完善,等等。对于这些困难和问题，我们一定要持之以恒地重视，直奔问题去解决。

     二、主动适应新常态，开创全市开放型经济和商务粮食工作新局面

    2015年全市开放型经济和商务粮食工作主要目标为：实际利用外资工作目标为7.7亿美元（省市同口径，下同），奋斗目标为8.56亿美元，比上年增长14%；内联引资工作目标为195亿元，奋斗目标为213亿元，增长20%；外贸进出口工作目标为10亿美元，奋斗目标为11亿美元，增长17%。确保储备粮4万吨，力争6万吨；食用植物油储备1400吨；力争购销粮食200万吨；力争粮油工业产值实现100亿元，粮油物流产值实现15亿元。具体工作中，要重点抓好“六个着力”：

     一是着力做活开放引进。拓展招商层次。坚持用“高铁思维”、“互联网思维”来谋划开放引进，全力在招大引强上实现突破，努力实现“513”目标，即全市引进世界500强、中国500强或民营500强5家，每个县区至少引进1家投资过5亿元的项目和3家投资过亿元的项目。夯实招商基础。下大力气抓好项目信息库建设，全市重点包装好10个投资过10亿元的项目，各个县区重点包装好5-10个投资过亿元的项目。全市上下一盘棋，对电商发展要有突破性进展。加强对招商小分队及所有招商引资部门和人员的针对性业务培训，落实好招商引资产业布局规划。创活招商方式。加快建设我市国家级园区平台，重点在引进国家资金和国家级科研院所上下功夫。精心组织好重大平台招商，重点抓好 “港洽周”、“中博会”、“东博会”、湘商永州行、农业和矿业专题招商、电商物流和旅游专题招商等招商活动；继续开展小分队精准招商，每个市直招商小分队年内至少引进一个投资5000万元以上的工业或商贸物流项目；开展商会招商，发挥异地商会作用，打响“永商”品牌，出台专门政策鼓励支持异地永州商会发展壮大，尝试会长年会、永商大会及优秀异地商会评比等制度，并形成市、县一体的异地商会服务体制。推进中心城区物流招商，以物流业发展带动上下游产业配套，吸引厂商、电商投资落户。提升招商实效。建立中心城区市、区两级联动机制，完善联席会议制度。对重大招商项目实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”责任制，对重大项目履约、小分队招商等重点工作实行一月一调度、一月一通报、一季一结帐，实现2015年招商项目履约率达到80%以上。

    二是着力做大外贸总量。大力推动 “破零倍增”。重点扶持“五十百”企业做大做强，力争全年实现“5121”目标，即过5000万美元的企业5家，全市外贸实绩企业达到120家，新培育进出口贸易过亿美元的园区和县区各一个。提高贸易便利化水平。深化关检合作“三个一”、出口退税审批和外汇管理制度等各项改革，加快市级综合贸易服务平台建设，整合报关、物流、融资、信保、退税、电子商务等一体化外贸服务。优化进出口产品结构。鼓励和引导企业多做实体经济和高科技含量、高附加值产品，新创建1-2个湖南省国际知名品牌。加强外贸基地建设。做大做强果蔬罐头、鲜活农产品和鞋类出口基地，加快申报机电类产品省级出口基地。加大对接东盟力度。研究出台支持企业对接东盟的专门。坚持“引进来”与“走出去”相结合，以东盟、俄罗斯和中东为新兴市场，鼓励水电、采矿、农产品加工、装备制造等产业抱团走出去，支持鼎鑫进出口贸易公司在俄罗斯设立集物流、生产、销售为一体的公共园区和平台，鼓励我市农副产品加工企业走进俄罗斯，支持南华大酒店在伊朗投资进行铬矿开采加工，加大服务贸易发展扶持力度。

    三是着力做强示范区建设。提高项目对接的量和质。全年新承接产业项目550个，其中上2亿元的项目25个以上。深化与珠三角、港澳台、东盟、北部湾以及央企省企名企等优强企业的对接合作，着力引进区域总部企业、行业领军企业。加强示范区建设产业规划。努力打造粮油加工、果蔬加工、烟草、建材四大百亿产业，发展千亿矿业经济。以“中国制造2025“为契机，大力培育战略性新兴产业，重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业，年内先进装备制造和电子信息产业实现过百亿目标。科学规划、做实做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊，重点抓好加工贸易总量提升和产业规划，探索南六县分工合作的新模式，努力将其打造成“全省加工贸易转型升级的一张名片”。协调区域统筹发展。加大永州经济技术开发区和“蓝宁道新江”加工贸易走廊统筹发展力度，永州经济技术开发区主要承接“高、新、精”产业，重点在产业升级上下功夫，“蓝宁道新江”加工贸易走廊主要承接升级版加工贸易产业，形成南北呼应、错位发展、梯度承接的升级版的产业示范区。

     四是着力做实开放平台。园区平台。大力实施百亿工业园区推进计划，祁阳在2015年、冷水滩、零陵、东安、江华、宁远在2016年建成工业总产值超百亿园区，尽最大努力申报永州经开区为国家级经开区。着力抓好创新创业园区“135”计划，今明两年每个县区都要依托现有园区规划建设1个1-2平方公里的创新创业园区，全市新建360万平方米标准厂房、引进培育500家新型企业。通关平台。确保湖南农副产品集中验放场项目封关运行并争取叠加“保税物流”功能，力争完成湘南进出口食品（农副产品）检测中心主体完工并努力打造成国家富硒产品专业重点实验室。加快永州公路口岸项目二期规划设计和交易区建设，争取成为国家进境水果指定口岸和一类公路口岸，创造条件开通50台香港、澳门口岸监管直通车。长沙海关永州办事处挂牌运作，永州内陆无水港项目进入实质性操作。建好永州电子口岸平台，促进电子口岸与单一窗口、“三个一”融合发展，2015年底全面实现“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。交通平台。加大我市境内出省高速通道建设力度，积极推动湘桂线电气化改造、洛湛铁路扩能改造尽快开工，开通永州至广州、深圳的直达列车。利用永州机场搬迁机遇，规划建设永州航空口岸和航空物流园，争取将开放航空口岸列入省“十三五”规划。

    五是着力做优开放环境。强化问题导向。重点解决好影响全市开放型经济发展的重点、难点和焦点问题，结合法治政府建设，更多地通过优化发展环境来提升软实力和竞争力，进一步深化行政管理体制改革，抓好简政放权，完善权力清单、负面清单、监管清单和责任清单“四单”管理，深化先照后证、三证合一商事制度改革，充分释放改革红利。强化绩效导向。建立健全开放型经济发展各项体制机制，积极推行“工作项目化、项目责任化”，层层量化指标、细化任务、强化责任，对重大项目、重点工作实行挂图作战、跟踪问效，确保工作落到实处。进一步强化目标刚性约束，严格开放型经济绩效考核，形成鲜明导向体系，真正以目标引领行动，以执行推动落实，形成各级各部门全方位参与的强大合力。强化政策导向。积极争取国家和省里的政策扶持，重点争取国家和省里对重点项目承接、对接东盟、发展加工贸易、扩大外贸进出口、开放平台建设、产业布局和资金分配等方面的政策支持，进一步完善扩大开放政策体系。

     六是着力促进粮食流通和安全。认真执行粮食收购政策。充分发挥国有粮食企业主渠道作用，积极引导多元主体入市收购，防止因收购不畅导致“谷贱伤农”。着力推进依法管粮。严格执行粮食法律法规，严厉查处违规套利、坑害农民利益、损害国家利益等违法违规行为。充实完善地方粮食储备。要以国家新增500亿斤储备、湖南省新增19亿斤地方储备规模为契机，积极向省政府争取新增3亿斤以上储备粮计划，继续实施农户科学储粮计划。抓好新建仓储设施建设。根据国家粮食增产和增储要求，2015年支持我市新建3.5万吨粮仓，其中标准储备仓2.5万吨、收纳仓1万吨，并列入了国家重点工程建设名录，项目单位及粮食主管部门要严格按计划组织实施，履行承诺，改善我市仓容紧张、设施落后的问题。继续实施“粮油百亿产业工程”。 积极引导粮油企业由做产品向做品牌转变，重点扶持省级以上龙头企业和现有的5个中国驰名商标、16个湖南著名商标和8个湖南名牌，将他们打造成为资本雄厚、竞争实力强、在全国有影响力的标志性大型龙头企业和企业集团。保障粮食安全。国务院去年出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，标志着粮食安全全面提升为生产、流通、消费全产业链的安全。各县区各相关部门必须严格按照要求，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。

    同志们，新常态蕴含新机遇，新机遇催生新发展。让我们在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，奋发有为，以扩大开放赢得先机，以加快发展赢得竞争，为加快富民强市步伐、建设品质活力永州作出新的、更大的贡献！