一是引导发展措施不力。基层有意识、有目的、有方法统筹推进服务业的规划、力度、项目引领发展不够，体制机制不完善，工作力量薄弱，政府发展引导投入相比一二产业偏少，在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进、规模企业培育、品牌化、标准化等方面，缺乏有效的政策落实和支撑保障，激励和约束考核机制不健全，多数地方服务业处在自然增长、自发增长阶段，三次产业占比偏低，对一二产业的促进作用发挥不够。

二是扩大消费后劲不足。满足温饱消费、中低消费的供给有余，满足高端消费、品质消费、享受型消费的供给不足，电商信息化改变传统商业模式、适应消费转型的举措不够，线上销售和产品市场半径扩大的新途径开发不够，受收入支出的约束，支撑消费持续增长的动力不足；限上商贸企业和规上服务企业培育、统计不够，占比小，入统难。

三是项目建设进度滞后。各区域服务业规划思路偏窄，项目策划、编制、包装、推介、招商不足，一些项目业主投资意愿大幅降低，观望情绪浓厚，一些服务业重点项目由于土地指标、征地拆迁、前期优惠政策清理等因素的制约，建设进度滞后，建成的业态培育不足。

四是对外开放和经贸促进形势严峻。全市外贸进出口总值规模不大，外贸主体队伍规模较小，持续健康发展缺乏有力支撑；进出口龙头企业对外贸易的波动，对全市影响较大，“走出去”、“请进来”双向投资、双边贸易、两个市场和两种资源同时利用的意识、开放的观念在基层树立不够。