2016年政府工作报告提出“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”、“深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间”，充分体现了中央“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”的战略思路。商贸流通涉及的消费领域属于传统的“需求侧”，我县在“着力加强供给侧结构性改革”时实现供需双向发力，直接关乎商贸流通业健康、持续发展大局。

一、我县商贸流通业发展现状

（一）商贸规模迅速扩大，消费结构逐步优化。一是第三产业尤其是商贸业，在国民经济的地位进一步提高。2015年全县第三产业实现增加值216.90亿元，同比增长13.0%，对全县经济增长的贡献为20.7%，拉动GDP增长2.5个百分点。其中，全年实现社会消费品零售总额236.45亿元，比上年增长16.2%，占全市的比重达6.4%。二是消费结构升级明显加快，逐步由“生存型”消费向“发展型”消费转变。2015年城镇居民人均消费性支出22059元，其中居住、食品烟酒、教育文化娱乐、交通通信支出分别占比28%、22.9%、17.3%、10.4%；农民人均生活消费支出17196元，其中食品烟酒、交通通信、居住、教育文化娱乐支出分别占比25.2%、23.3%、20.0%、15.2%。城乡消费差距进一步缩小，热点多集中在住房、教育、文化和娱乐型消费上。

（二）商贸设施加快建设，市场体系不断完善。一是城市商圈逐步形成，商业集聚能力得到提升。占据黄金干道要点的步行街服饰商贸区、319国道历经铺楚沩东路汽车商业区、人民路家电销售区、楚沩中路数码电子商务区等四大传统商圈成为大型客流集散点和人口集中区， 人人乐、大润发、天祺百潮汇、春城万象广场、义乌商城等大型商业综合体成为带动其周边商业发展的新引擎，未来方舟、九龙仓奥特莱斯、利和城市综合体、长沙大世界等高端商贸综合体加快建设，促进区域内商业短时间间提速增效。二是综合市场、专业市场共同发力，多层次、多门类市场体系形成。以豪德市场为主体，楚沩西路沿线已成为我县商贸流通业的重要区域——豪德大市场商贸中心区，社会经济效益凸显。湘中南钢材市场、大河西农产品物流中心、红星美凯龙、大河西汽车城等一批专业市场相继开工建设，投入运营。三是小城镇建设颇具特色，农贸市场同步完善。我县特色城镇建设名列全国先进，高标准打造灰汤小城市、道林古镇、炭河古城、香山风情小镇，着力推进花明楼、沩山、流沙河等特色镇、中心镇建设，有序构建煤炭坝宜业、宜居、宜游的特色城镇群，同时，加快“一乡一品”战略实施，配套建设一批乡镇农贸市场，形成特色乡镇农副产品交易集散中心。

（三）配套服务有效提升，服务体系初具雏形。一是大交通格局形成。“十二五”期间，沪昆高铁（宁乡段）、京港澳西线、长韶娄高速、金洲西线竣工通车，岳宁大道、1121工程、益娄衡高速开工建设，2015年末，县内公路里程4318.33公里，其中国道24.72公里，省道481.85公里；境内铁路里程68公里。全年旅客周转量比上年增长2%；货物周转量增长5%。二是邮电通讯业快速发展。2015年完成邮电业务总量3.44亿元，比上年增长13.1%。年末移动电话用户107.92万户，增长1.7%；互联网宽带用户11.36万户，增长9.1%。三是市场监管体系创新而为。肉菜流通溯源体系正式上线，实现产品源头可溯，进一步强化了经营主体责任，有效保障消费者权益。

（四）新型业态发展快速，电子商务引领潮流。我县获批为“全国电子商务进农村示范县”，培育了一批以金道云商、宁爱商城等为代表的优秀本土电子商务企业，易呼百应等第三方平台开始积极探索社区互联网业务，豪德商城、淘啊淘、田田圈、舍得车务、邮政、供销等积极布局农村线上网点，圣得西、忘不了、加加、多多面业、倍康等企业实现线上线下的有效融合。今年，引入了阿里巴巴、京东等龙头电商共同服务农村电子商务发展，极大推动我县“互联网+商贸经济”的井喷式增长。   

二、存在的问题

一是城区商贸发展不平衡，核心商圈带动不足。宁乡的核心商业主要集中在老城区，以一环为界，人流较大，次级商业圈以二环为界，二环内商业新老层次较明显，北二环与北一环之间商业配套布局滞后，南二环与一环之间处于老城区与白马街道结合带，商铺较为杂乱，西二环与一环之间因位置相对偏僻，商业配套明显不足。因此，我县商贸业呈现阶段性的多区域、块状式、小而不精、大而不强的特征，尤其是城市核心商圈不突出，经营档次低，聚集辐射能力不足，未形成县域商贸经济增长极。

二是商贸流通供需不匹配，造成中高档消费群体外流。近年来，我县新建了金洲大道、新康路、宁乡大道、二环路以及新步行街，改造了319国道、人民路、白马大道等，商用临街门店成倍增加。随着人人乐、天琪百潮汇、义乌商城等商业综合体的入驻，我县商业营业面积进一步呈几何式增长。由于缺乏科学统筹，商业网点布局存在定位趋同、业态趋同、结构趋同现象，并且连锁、代理、配送等新型流通方式发展较慢，一方面是不能满足消费者需要的低端产品供应过剩、价格战出现，众多商铺高投资进入、低水平回报，经营周期短，重复建设多；另一方面是符合消费升级需求的中高端产品则供应不足，县内用户只能前往长沙市区购买，或者通过代购购买海外品牌，中高档消费群体外流致使行业增长乏力。

三是商贸流通产业结构有待优化，行业竞争力不足。从消费形态看，2015年批发业实现31.34亿元，增长26.2%；零售业实现175.70亿元，增长14.5%；住宿业实现2.27亿元，增长16.7%；餐饮业实现27.14亿元，增长16.6%。零售业支撑了全县消费品市场，但增速相对较慢，而其他几个业态由于市场所占份额较低，短期内难以形成新的增长点；从市场体系看，综合市场多，多为日用消费品市场，专业市场少，有特色和有规模的专业市场匮乏，已有的专业市场设施简陋，功能不完善，专业化程度不高，我县要素和服务市场发展滞后；从流通水平看，现代流通方式发育不足，没有形成适应不同商品的流通体系，大部分需要冷鲜保存的农产品依然存在“卖难”问题。专业化、社会化的第三方物流企业发展缓慢，没有形成真正意义上的大型物流龙头企业。电子商务尚处于起始阶段，专业技术人才缺乏，先进的运营理念和方法未得到普及，散点式布局远远未形成产业合力。

三、转型升级发展路径

未来发展定位：坚持“大商贸、大流通”战略目标，立足本地需求，扩大对外流通，充分承接省会消费转移，辐射带动娄底、益阳等周边城市，把我县建设成为省会商贸流通次中心。

1、创新并扩大有效供给，从生产型城市向服务型都市转变

供给侧改革的最终目的是要扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，从而提高全要素生产率。对于商贸流通业来说，在制度供给、城市供给等方面推动系统性创新，从而改进商贸企业的品质，降低产品成本，才是扩大有效供给的根本途径。

一是创新制度供给，补齐政策短板，用权力“瘦身”换产业“转身”。商贸流通业之所以难壮大，在于它精细化要求的创新、法治、产权、人才对环境极度敏感。政府要引导营造良好的产业发展环境，一方面创新“宽进严出”的制度供给。进一步放开市场准入，推进登记制度改革，降低制度性交易成本，同步完善失信惩戒机制，发挥好行业协会、征信机构、金融企业的作用，将企业的一次性处罚成本变为失信的社会经济成本；一方面打好政策“组合拳”。在全面完成“营改增”基础上，适时简并增值税税率，加大要素保障、职业培训、技术改进、电子商务、人才引进等政策支持力度，降低企业运营成本。根据实际情况，依法完善相关政策，按照主体自愿的原则，引导有条件的个体工商户转为企业。

二是创新城市供给，汇聚高端要素，用服务功能反哺生产功能。我县从传统农业大县发展为“工业强县”，要向城市的更高阶段迈进，应立足服务型都市目标，以产业空间布局逆序圈层化为要求，集中力量建设商贸核心区（一环北路—春城北路—新康中路—花明北路—花明南路—楚沩中路闭环区域），重点布局大型商贸综合体、购物中心等，吸引生活性消费的中高端消费要素集聚，减少高端购买力外流；引导培育商贸次级区（二环南路—金洲大道—宁乡大道—东沩南路—人民中路—人民南路—白马北路闭环与商贸核心区之间的区域），布局支马路沿街门面，吸引生活性消费的中低端群体，发挥蓄积人流的辅助功能，而沿金洲大道、宁乡大道、人民路等主要干道的楼宇，着力布局金融服务、电子商务、服务外包、财务法律、会展服务、广告业等生产型服务业；商贸次级区向外延伸2公里以内区域为专业市场区，重点布局生产要素为主的专业市场；与专业市场区无缝接壤的是生产功能区，两大区域相辅相成，互相配给资源要素；生产功能区延伸5公里区域，着力发展大旅游、大健康、养老、文化产业，打造全国重要、国际知名的旅游目的地和全国大健康产业发展基地。通过产业的相互渗透，调整生产与消费的动力结构，让服务功能更多反哺生产功能，从而获取城市发展的内生动力。

2、挖掘并升级消费领域，从消费遇冷向消费新红利转变

在政治经济新常态下，中高端烟酒、餐饮、娱乐、服装等业态呈现内部成本增加和行业运行效率低下的结构矛盾，消费遇冷表明这些业态的红利已经减弱。瞄准群众多样化需求，挖掘并升级消费领域，带动新产业、新业态发展，充分释放消费新红利，是商贸流通业转型升级的必经之路。

一是升级现有消费业态，通过市场创新能力建设增加新的效益增长点。商贸企业要提高市场创新能力，充分发掘自身优势增加新的“造血项”。创新营销手段是基础。以“解决方案式营销”加强用户粘性，针对客户需求的不同层次和阶段，创造性地发现、识别、激活、加工和满足客户的需求并使客户认同。从技术角度实时全面分析客户和关怀客户，为客户提供相应增值服务，在产品营销的整个生命周期中提高客户购买率、客户满意度和客户忠诚度。 创新品牌建设是核心。商贸企业作为产品和服务的供应商，仅仅靠产品树立品牌价值的方法已满足不了消费者的个性化需求，要在前期接洽、中期购买及后期服务上做到品牌价值的全流程植入。实现多元创新是关键。商贸企业通过在细分市场布局、产品延伸方式、管理机制上进行全面创新，从而获得更高的附加价值，有实力、有手段摆脱低端的价格竞争，以核心竞争力取胜。

二是挖掘新型消费需求，通过针对性的挖掘消费潜力培育新的消费增长点。一方面是挖掘新中产阶层需要的消费新业态。“新中产”已逐步成为中国消费经济的中坚力量，他们具有良好的教育背景，消费行为更精明和成熟，愿意为产品品质支付溢价，并且非生活必需品的消费占比大。这个阶层群体是住房、汽车和大件消费品的主要购买者，在新常态下，更是教育、金融、健康、文化、旅游、体育等个性化、创新型服务消费的买单者。着眼于未来发展的企业，就必须及时调整策略，围绕新中产阶级，开展品质化、品牌化、中高端定制化的服务。另一方面是挖掘农村市场的新消费。充分整合政府、行业、企业、商场、门店、电子商务平台资源，形成协同开拓农村市场的战略联盟，全面把握农村市场的购买群体、地点、周期、品牌、数量以及购买原因、品牌选择理由，将信息进行匹配分析，由各企业根据不同的消费习惯、消费品牌和模式，实行针对性的营销策略。根据营销策略，生产适销对路的农村日用商品，在品种、规格、性能、式样上经济实用，在售后服务上，提供调试、维修和配件供应，并将连锁经营、代理销售、配送服务广泛向农村延伸。

3、畅通并精准供需对接，从供需错配向供需高效耦合转变

消费品供需正面临着不可忽视的结构性失衡，“供需错配”已然成为我县商贸经济快速增长的瓶颈。要破解瓶颈，就必须提高供给的科学性、合理性，打通要素流动和再配置的通道，使生产要素从无效需求流向有效需求领域、从低端领域流向中高端领域，提高要素配置效率。

一是整合信息资源，破解供需信息不匹配问题。商贸行业目前面临的窘境很大程度上是由于商贸资源供需双方的信息资源不匹配。由政府牵头，整合行业资源，搭建行业前端、行业中端到行业后端的信息体系，如建立服务全县商贸经济的电子商务平台，植入多个栏目子系统，对消费者而言，心中有本“消费指南”，对商贸企业而言，手中有本“客户攻略”，使消费群体与商贸企业实现精准对接。仅仅依靠电子商务平台，并不能全面摸清消费品供应、消费群体的需求，要真正做到“以用户为中心”，还须依托大数据进行深度分析。可采取政企合营的方式，建立商贸行业的大数据平台，以公益服务为主，收费服务为辅，通过平台分析消费群体的个人属性、喜好和消费习惯，定期向商贸企业进行动态信息公布，引导商贸企业有效挖掘潜在客户资源。

二是实施高效管理，破解市场占有率低下问题。用“互联网+人”的有效管理模式，提高市场占有率。大型商贸企业应基于对管理效率的考虑，将产品、营销、订单、客户、财务、系统管控等做统一集成，降低运营成本。有条件的商贸综合体要顺应移动支付趋势，自主研发或购买第三方服务，打造一站式集成移动扫码支付平台，支持支付宝支付、微信支付、QQ钱包、百度钱包、苏宁易付宝、京东钱包等智能识别扫码支付，提高支付效率。有特色的连锁经营门店，可建立消费助手App或微信公众号，让客户方便、快捷的了解信息，降低沟通成本，增加客户忠诚度。

在经济新常态下，商贸流通已成为决定经济运行速度和效益的重要因素，地方发展要有新状态，就必须把握好商贸流通业适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的重要结合点，满足需求升级带来的更大需求量，同时又引领需求往更高的层次发展，释放供给新动能，从而形成双向合力，推动经济快速、健康、持续发展。