党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以推动新常态下社会经济的新发展。作为社会经济快速发展的宁乡县，我们应借推进供给侧机构性改革的机遇，立足县域经济发展的现状，特别是“需求侧”经济发展的“三驾马车”情况，审时度势，扬长补短，有效激发需求侧洪荒之力，更好推进供给侧结构性改革，助推县域经济提速与腾飞。

一、我县“需求侧”发展现状   

    （一）促进流通，市场消费基本稳定。一是社零总量稳中有进。今年1-7月，我县累计完成社零总额148.99亿元，同比增速14.4%，四区县排名第三，九区县排名第三，其中，限上零售额为47.6亿元，同比增速19.5%，四区县排名第二。二是专项活动成效显著。成功联合举办了“福满星城”、“吃货联盟”、“第八届、第九届国际名车展”、“第三届家具建材消费节”等活动，搭建了展示企业形象、沟通产销渠道、延伸产业链条的平台；顺利召开2016年社零统计工作大会，表彰奖励一批先进典型，形成良好示范效应。

   （二）扩大开放，外向发展有所升温。一是各项指标扎实推进。今年1-7月，我县实现外贸进出口15402万美元，同比下降9.7%，完成全年目标任务的38.5%，排名居四区县市第二，九区县市第二。剔除经开区后实现外贸进出口11325万美元，同比下降24.3%，完成全年目标任务的35.95%，完成情况排名居四区县市第四。二是品牌升级形成效应。成功创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”，对外开放示范引领进一步扩大。三是外贸主体发展壮大。43家企业体现进出口业绩，新增23家企业办理备案登记、8家外贸企业实现破零、6家外贸企业实现业绩倍增，进出口量过100万美元的企业增加到16家，16家企业赴境外投资项目、设立分公司、注册境外商标，建立境外营销网络。开放交流卓有成效。中国（湖南）俄罗斯“湘品入俄”国际贸易交流会打通中俄贸易大道，与韩国敬仁女子大学、龙仁松潭大学达成战略合作共筑职教新梦，香港“一带一路，共创新思路”研讨会、2016年长沙企业“走出去”研讨会、走进东盟以及第十七届中国国际食品和饮料展览会、澳大利亚机械制造展等经贸展会活动展示宁乡风采。

（三）提质招商，龙头引进借梯登高。一是紧盯目标行而有效。今年1-7月全县新引进产业项目85个，合同引资275.43亿元，占全年任务的68.86%；到位县域外资金149.42亿元，占全年任务的60.25%，其中市外境内资金70.7742亿元，完成目标任务的58.82%（剔除经开区48.36亿元，完成目标任务的60.36%），境外资金1.7227亿美元，完成目标任务的48.2%（剔除经开区7000万美元）。二是政策制定创新而为。出台《委托代理招商办法》和《招商中介人奖励办法》，形成人人想招商、人人能招商的全民招商氛围。三是借梯登高提升层次。新引进的规模项目中，投资规模在亿元以上的项目有38个（10亿元以上8个），其中经开区成功引进亿元以上项目6个，投资50亿元的海信电器长沙综合生产基地以及投资30亿的格力智能机器人项目，进一步放大家电特色产业的聚集效应，宜贝尔、漫画岛、长沙洁韵等一批卫生用品优质项目成功签约，妇孕婴童产业初具雏形；高新区成功引进亿元以上项目16个，投资40亿元的颐合医院打造长沙河西最大医疗健康产业基地，投资12亿元的三元前驱体项目、旭能锂电池、星美新能源、银峰新能源、顺阳金属材料、浩润科技等一大批锂电新材料进一步完善锂电特色产业链；总投资100亿元的“长沙2049”项目成功签约，炭河古城成功牵手宋城集团合作开发运营，城市商业集聚程度和总体层次提高。

（四）引领潮流，电子商务加速成长。一是品质电商引领宁乡“互联网+”。县人民政府、京东、大河西农产品物流中心和县人民政府、阿里巴巴、湖南众智赢投控股集团就农村电商领域合作分别达成三方战略协议，已完成启动大会和首轮淘宝合伙人招募工作，布局40家农村淘宝网点，阿里巴巴宁乡产业园预计9月可投入使用；未来方舟项目被省商务厅授予湖南省“互联网+商贸流通创新创业综合体”；金道云商、吉可菲、易呼百应、湘茗茶叶农产品电商平台省市大力支持；宁爱网络、农企通、湘品名优、想恋优果、舍得车务等一批电子商务企业发展壮大。二是战略布局科学谋划。制定《宁乡县电子商务进农村实施方案》、《宁乡县电子商务进农村项目申报指南》，并予以公示。通过公开选拔，由邮政承办宁乡县速递业物流聚散中心建设，宁乡维纳斯百货承办宁乡“万村千乡”电商运营中心建设，宁乡经开区长沙顺泰投资公司承办宁乡电子商务创业创新中心建设，宁乡职业中专、湖南成才职业学校、长沙博敖企业管理咨询有限公司承办宁乡县电子商务进农村培训工作，宁乡金道云商电子商务有限公司等10家企业承办宁乡县电子商务进农村综合服务站建设工作。

（五）顺应发展，仓储物流日趋壮大。我县拥有仓储物流企业93家，其中，以普络斯物流园、横市农副产品物流中心为主的仓储企业10家，以辰龙物流润达物流为主的货运公司企业37家，以邮政、顺丰为主的速递业14家，个体工商户运输企业32家。年实现仓储物流收入50亿元左右，从业人员1200多人，我县物流企业处于起步和发展初期，呈现出企业多、散、规模不大，管理水平及智能化水平不高的现状，全县仅有普络斯物流园为5星仓储企业，仅有辰龙物流，润达物流2家企业为3A物流企业，但近几年农村商品物流配送，速递业配送以及农产品生鲜冷全连配送发展较快。我县承载的22个长沙市现代服务点项目中，仓储物流项目有6个，其中冷链物流项目占4个。

二、我县“需求侧”发展面临的问题

（一）消费外流现象日趋严重。当前商贸业已成为各县（市、区）发展焦点，宁乡靠近长沙城区，随着交通的日益便捷，我县相当一部分尤其是高档消费和大宗消费外流，没有在本地产生效益。此外，由于宁乡网上零售规模和企业发展仍处于起步阶段，受电子商务发展冲击，部门行业消费呈净流出状况。我县限上企业零售额占全部零售额的比重与其他区县（市）比较，处在较低水平，部分已入库限上企业抵抗不住经济下行影响，退出限上企业申报，同时新增限上企业准入门槛提高，使得增速放缓。

（二）对外贸易形势不容乐观。外贸进出口后劲不足，服务外包没有形成气候，外贸人才缺乏，“走出去”还需更加谨慎。我县部分外向型加工贸易企业因订单减少、生产成本增加、流动资金不足、产能过剩等原因面临停产减产，外贸经济增长乏力。同时，企业为降低成本，原材料由国外进口转为国内采购，进口大幅下降。部分在境外设立分公司、营销机构的企业由于对外部环境估计不到位、缺乏经验等原因，大部分企业境外业务开展情况不理想，导致一些企业从境外撤回投资。

（三）专业市场打造亟待提升。目前，我县小市场扎堆，经营档次较低，整体现代化管理水平和综合服务能力还有待提高，专业大市场、批发大市场项目还未能形成集聚优势，新型流通方式发展较慢，难以满足城市化发展的需要。

（四）招商队伍建设有待加强。除两大主体园区以外，其他载体单位没有专业招商队伍。包括商务局在内，全县各载体单位招商人才都相对匮乏，必须加强商务干部力量配备和专业人才尤其是宏观经济、产业现状、产业前景、产业政策研究等方面的培育力度，继续保持全员招商的传统。

三、制约我县“需求侧”发展的“瓶颈”

（一）内需动力不足，迟滞消费增长。一是限上占比较低，增长贡献率竞争不具备优势。限上企业占比仅为31%，低于其他区县（长沙县74.8%、望城区63.2%、浏阳市32.9%），目前我县贡献率仅高于浏阳。二是月度新增企业激励不够。半年度四区县月度新增企业(长沙县6家、浏阳市10家、望城区7家)，而我县仅有玉潭街道申报2家企业（7月份社零限上新增奖励政策出台后，新申报了5家限上企业）。据了解，长沙县、望城区、芙蓉区均奖励新增企业2万元/家，望城区街道乡镇按照区奖励标准配套奖励资金，该区社零今年上半年月平均增速达到46.6%。

（二）外向发展受限，“三外”短板突出。一是任务分配不合理。全县外贸进出口目标任务为4亿元，其中经开区目标任务为8500万美元，占全县目标任务的21.2%，而上半年实际外贸进出口占到全县外贸进出口总量的27.8%。剔除经开区和高新区后，县辖内进出口目标任务1.05亿美元，依靠8家规模较小的传统型外贸企业是无法完成任务的。二是外贸进出口后劲不足。在全球经济疲软的大环境下，我县50%以上的企业对外贸易业绩下滑，尤其是外贸进出口支柱企业三一汽车起重机，业绩下滑严重，同比下降11.7%。而外贸企业因为出口退税的特殊性，决定了外贸企业在发展前期给载体单位带来的贡献相对不明显，载体单位引进外贸企业的积极性不高。三是外贸发展环境还不够优化。我县地理位置决定了不能拥有如沿海地方便利的通关、通检、保税等配套，相比长沙县、浏阳市拥有本地化的通关、通检途径，我县在引进沿海发展成熟的外贸企业方面明显处于劣势，也一定程度上造成我县的外贸数据流失。四是政策比较优势不明显。市、县两级均未出台相应外贸进出口支持政策，企业开展外贸进出口业务信心不足，动力不够，大型外贸项目难以引进。长沙县出台的开放型经济发展支持政策对外贸进出口业务引导效应明显。

（三）多重因素影响，招商项目落地难度大。一是氛围不浓，工作不力。各载体单位对招商引资的重视程度不一，除三个主体园区外，其余各载体单位对招商引资并未完全投入精力，停留在开开会喊喊口号上。二是人员不齐，业务不精。各载体单位中除三个主体园区有专职的招商队伍外，大部分载体单位将招商引资与项目工程、工业企业、旅游、统计等工作放在一个办公室且只有三到四人，人员变动频繁，从而导致业务不熟，精力分散。有专职招商队伍的载体单位人员不足，如宁乡高新区招商局只有7人（兼招投标工作），县商务局专职招商的只有8人（需负责全县招商引资督查、考核、调度，重大招商活动组织，项目包装策划、宣传推介以及外出招商联络和落地企业的服务工作），金玉工业集中区只有4人，其他载体单位专（兼）职招商人员为2-3人，大部分工作人员对招商引资心有余而力不足。三是经费不足，保障不力。各载体单位中除三个主体园区招商引资经费是实报实销外，其余载体单位都是实行线办经费包干制，即每个领导负责的线实行经费包干，一年费用2-3万元，包括办公费、会议费、协调费等，经费不足导致载体单位招商干部只愿“等客上门、守株待兔”，招商干部变成了统计员。

四、激发“需求侧”洪荒之力，推动供给侧结构改革

（一）突出精准补短，激发内生动能。1、补外贸之短。一是梯度培育外贸企业，增强发展后劲。针对性的开展外贸企业的专项招商活动，引增量，同时根据业务方向，精准挖掘本地企业，积极引导开展国际贸易，扩增量。二是引导传统企业转型升级。引入跨境电商等新型贸易方式，加强上级对接，争取各级部门对外贸企业的扶持，鼓励外贸企业转型。三是完善外贸支持政策及配套设施。力促县人民政府出台促进对外贸易发展的奖励措施，大力引进外贸综合服务平台，“一站式”解决外贸业务开展过程中的难题。四是加强摸底与服务力度。建立外贸企业储备项目库，走访重点外资企业挖掘再投资项目；全面摸底全县外贸企业（不局限于备案企业）情况，对我县对外贸易现状做到心中有数，争取数据回流。2、补社零之短。一是新增社零支撑点。对全县新注册的商贸企业逐一上门对接，做好《关于宁乡县2016年度社零工作奖励细则》的政策宣传，营造企业争先申报新增企业的氛围，带动新增市场主体的井喷。二是加大督查重考核。结合3月、6月全县社零工作大会以及每季度对全县各单位社零指标完成情况的通报，联合县绩效办、县政府督查室加大对乡镇（街道）园区通报与考核力度。三是沟通协调达成效。加强与上下各级各部门、同级县绩效办、统计、工商、税务及限上企业沟通，以争取多方支持，形成社零工作合力。各乡镇园区抓好与工商、质监、税务等部门的协调，与企业负责人及相关统计员多交流，找出更有利于提高社零增速的办法。

    （二）突出招商一盘棋，培育核心动能。1、实施全面招商，注重科学分类考核。对一线平台载体单位将实施全面考核调度机制，加大招商引资考核权重，三大主体园区、五个乡镇工业园重点考核工业项目；其他载体单位分产业、分片区综合考核，考核指标由数量向质量转变。2、实施招商大联盟，注重资源整合。针对十一大工业平台（玉屏山国际产业城、妙盛孵化港、未来方舟、清真食品产业园、“一园一中心”、恩吉创业园、关山创业园、先导电陶产业园、金玉创业园、煤炭坝门业标准厂房、双凫铺鞋业标准厂房），搭建统分结合、以统为主的“大招商”体制，统一形象标识、宣传推介及调度考核，形成招商工作一盘棋。在行政区域外大力度打造“宁乡商务”整体招商品牌，以此实施主动造势的城市化大招商战略，对投资产生更大的辐射、聚集、虹吸作用，大幅度提升我县招商引资的综合竞争力。3、实行片区招商，注重特色城镇群开发。策划包装好炭河古城、道林古镇、香山风情、神勇湘军、创意煤城、玉潭老街六大项目，重点做好沩山—黄材、花明楼、灰汤、香山、关山—煤炭坝五大片区招商，着力构建独具楚沩风情的宁乡特色城镇群。4、优化对接方式，提升外出招商的成功率。在全县范围内推出“产业招商”、“专职招商”和“驻外招商”。 实施社会化、年薪制招聘招商专干，由县招商引资领导小组办公室派驻产业招商专班并实行绩效管理。真正实现产业对接有专班、区域对接有专干，广泛出击与精准招商相结合，瞄准主导产业，紧盯重点企业，扎根热点地区，专人专事，专心专注，确保意向信息不断、签约项目不断。

   （三）突出提速倍增，打造经济转型发展新引擎。1、建好电商创新创业中心，搭建电商产业平台。以玉屏山电商产业园为依托，将电子商务与“双创”相结合，首期吸引30家电商企业入驻，在企业孵化、服务模式创新、公共平台建设、产业链条搭建等方面先行先试，以市场化机制、专业化服务和资本化途径构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。2、完善物流配套服务体系，推进城乡一体化。整合县域内“万村千乡”商品配送中心，扩大仓储面积，升级改造配送车辆，新增冷链车辆，组建农产品进城顺风车队，打造全县消费品下乡、农产品进城最强配送体系，推进“万村千乡”全面升级，真正解决农产品“出不去”的后难题。 3、强化专项培训功能，提升业务水平。坚持分类指导，结合互联网技术、政策法规、科技金融等，开展电商普及性或点亮式培训；对致力于电商发展的农村合作组织、企业等农村群体和个人，开展农民新生网商电子商务基础培训、电子商务进阶提升培训；对城区商场、专业市场或个体经营户、企业家进行专业市场和产业带电商高端培训，以扩大网络购销规模。预计年内培训达2000人次以上。 4、抓实村级服务站建设，筑牢基层根基。支持引导建设200个村级服务站，通过村级服务站的在线信息交互系统，农村连锁超市实现商品信息采集发布、进货、在线配送、农产品在线销售进城、水电气代收费、通讯费代收代缴、机票火车票代购、日用消费品代购等业务，激活农村电子商务的神经末梢，实现电子商务与农村群众无缝对接，让农村电商真正成为农民脱贫致富的快车道。

   （四）突出统筹协调，释放成长动能。1、外经外贸要实现“引进来”“走出去”的统筹协调。研究和分析未来10年我国企业引进来、走出去的战略部署，摆脱上层热、中间冷、下层不知如何办的信息不畅局面。一方面要进一步拓宽外商投资领域，围绕战略性新兴产业、服务贸易开展专业化、精准化、集群化和产业链招商；积极探索完善重大项目“并联审批、特事特办、一站式办结、保姆式服务”，进一步优化引进外资环境。另一方面要进一步完善“走出去”工作平台，充分发挥与韩国、马来西亚等地区战略合作工作机制作用，形成可推广模式；制定对外投资支持政策，引导企业围绕“一带一路”沿线国家“走出去”，鼓励企业抱团建立海外分设机构。2、招商引资要实现大招商与载体平台的统筹协调。一方面要加强各载体平台的横向联系，通过专题活动促使平台之间加强交流，形成团队归属感。如组织好工业平台招商推介会，广、深、沪地区“宁乡县投资说明会”，积极参加食品博览会、高交会、沪洽周、中国500强招商对接会，组织载体单位外出开展点对点的招商对接会。另一方面各载体平台要向纵深发展。各载体平台在大招商体制下，要进一步充实自身力量，完善人员配备，多研究招商引资工作，立足现有的产业基础和布局，大力发展产业链招商和以商引商。

   （五）突出项目帮扶，集聚服务动能。1、招商引资服务要升级。进一步完善项目帮促机制，破除要素障碍优化发展环境。每两个月召开一次招商引资工作调度会，调度项目后2个月拟签约、开工、投产情况，和前2个月项目兑现情况，另外结合现实需求不定期调度，集中调度与分块调度、全面调度与重点调度相结合，上下联动、形成合力确保意向项目向签约项目转化、签约项目向开工项目转化、开工项目向投产项目转化。实现拟签约项目联审机制，避免项目签约后在各职能部门遭遇“拦路虎”问题，促进招商项目的科学引进、快速建设和良性发展。2、外经外贸服务要转型。在服务方式上，要像重视“引进来”一样重视“走出去”，上升到战略层面。完善、统一“走出去”审批体系，给企业走出去提供有效率的平台支持，制定县内企业海外市场布局图，对重点国家区域、重点出口产业系统研究，积极利用使领馆、经商处、省市县法律援助中心等资源，了解境外产品许可进入政策、当地税务政策和劳工政策，为企业提供预警性分析。