京津冀一体化的“永清模式”
——永清台湾工业新城发展纪实
“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”当初夏暖阳穿透晴空播撒下万千明媚，永清台湾工业新城——一座崭新的创意之城、梦想之城正在加速崛起。
伴随着中国经济腾飞的步伐，“北京城南行动计划”正加快实施，“京津冀协同发展”上升为重大国家战略。在这样的大背景下，能否借助这一重大机遇，进而在京津冀建设中占据一席之地，成为台湾工业新城探索的全新发展课题。
2006年开始建设的台湾工业新城，位于永清县城东侧，毗邻京台高速永清出口，距首都新机场25公里，经京台高速(G3)到北京南四环榴乡桥仅46公里，2011年5月成为河北省首批工业聚集区。9年来，新城从无到有、从小到大、从弱到强，逐步发展壮大，成为企业投资的热土，百姓生活的乐园。
1 发挥区位优势 先行先试京津冀一体化
2013年3月19日，“北京城南第二阶段发展行动计划”发布，未来三年共安排公共服务、基础设施、生态环境、产业发展等四类232项重大项目，涉及投资总额约3960亿元。
2014年，北京新机场全面开工，2018年建成并投入使用，建成后将很快达到年4500万人次的吞吐量。
2014年12月26日，穿越广阳、永清、安次三个县(区)、11个乡(镇)，串连廊坊空港经济区、北京亦庄·永清高新区等6个重点工业园区的京台高速廊坊段正式通车，我市又打通一条加快京津廊协同发展的高速通道。
2015年4月30日，中共中央政治局召开会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀规划成为中国当前区域规划中备受关注的热点。
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大量的资源正在向廊坊汇集，具有后发优势的永清更是备受关注。沿高速、近机场核心经济区的永清台湾工业新城牢牢抓住这一重大发展机遇，通过服装制造、商贸物流等特色主导产业发展的蓬勃聚集，努力打造永清县、廊坊市乃至河北省新的经济增长点，探索实践京津冀一体化的“永清模式”。
台湾工业新城最吸引世人眼球的是它的区位和交通优势。新城位于京台高速永清出口处，距首都第二机场25公里，天安门正南60公里，天津外环线60公里，天津港100公里，半小时可“进京下卫上天”，一小时出海。30公里半径内有六条高速、三条国道、三条省道和四条铁路，交通区位优势异常突出。已规划的首都新机场南高速、唐廊高速、105国道等建成后，台湾新城将成为全国少有的交通干线最密集区域，更加凸显北方重要交通枢纽地位。
“台湾工业新城致力于成为北京大都市圈内多功能综合性可持续生态化的新城，为环北京第三代卫星城的建设积累经验、探索新路。在打造产业新城的同时，注重效率新城、文化新城建设，逐步完善城市配套功能。”台湾工业新城党工委书记、管委会主任杨华彬表示，未来新城将更多看点，四通八达的交通路网，让人们的出行更便捷；建设学校、医院、星级酒店、世界品牌直销购物中心和宜居住宅等配套设施，让人们的生活更舒适。
“在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下，永清台湾工业新城在建设第三代卫星城、承接北京产业转移、有机疏解首都城市功能、保障农民参与分享城市化进程成果等方面都进行了大胆的改革尝试，积累了宝贵经验，探索出了一条新路，值得总结借鉴。”2014年7月26日，在永清浙商会馆举行的第二十三届中国城市化论坛上，住房和城乡建设部村镇司司长赵晖对台湾工业新城发展给予高度评价。
坚持“产城融合”、“城乡一体”的发展理念，台湾新城正借助良好的区位优势，通过产业与公共服务提质和宜居环境营建，通过本地农民参与分享和城乡社会建设，成为多产业、综合性、可持续、生态化的新城，成为京冀优势互补、共建共享的第三代卫星城。
2 加速产业集聚 园区发展品质显著提升
浙商服装新城盈珂服饰、芬奈尔女装厂房主体相继顺利封顶，开启了服装厂房大建设的序幕；永清县第一家五星级酒店银丰大厦破土动工……去年以来，永清台湾工业新城产业加速集聚，园区发展品质明显提升。
2012年8月17日，永清县双营、大麻子庄、小麻子庄、李黄庄、韩庄、菜园6个村街划归永清台湾新城管理。“6个村街划归台湾工业新城管理后，园区规划建设不再处处掣肘，为科学合理摆布产业布局奠定了坚实基础。”管委会副主任马文季介绍。
完善的基础设施是发展的前提和保障。近年来，台湾工业新城采取“政府主导、企业运作”的开发模式，在不靠政府投入的情况下，从做好“软环境”和“硬平台”“1+1”结合出发，先后投入12.5亿元用于基础设施和配套设施建设，基本实现“七通一平”，具备了承载大项目的基础条件。
截至目前，台湾工业新城已修建道路近20公里，绿化10万平方米，亮化道路10公里，铺设供电、供水、供气、排污管网78公里。特别是今年，已先后完成南经二路、元一路、元四路道路排水工程和路面硬化，祺赢公园和污水处理厂已基本完成。
服装产业是台湾工业新城的主导产业，在永清国际服装城建设过程中，新城管委会充分发挥北京浙江商会等民间组织及广大浙江在京企业作用，调动商会领导和在商户中有影响力、号召力的领军人物的力量，确保了服装城项目顺利开工与招商。特别是通过商会组织的宣传发动和市场运作，以浙江籍商户为主体，涵盖东北、河北、福建、湖北等地600余家服装企业正式签约永清，决心扎根永清二次创业，打造北京“浙江村”的升级版“浙商新城”。2014年5月16日上午，来自北京大红门商圈的八家主力市场签约落户永清国际服装城，这是台湾新城为推进京津冀协同发展、承接北京产业转移、疏解首都城市功能作出的又一贡献。
目前，园区内服装制造产业全面提速。园区浙商新城已签约服装企业670家，132家企业完成注册，建成和在建服装企业60家。预计年内将有5到10家服装企业投产。浙商会馆、中国服装文化博览园已投入使用。
国家发改委城市和小城镇研究中心副主任、研究员邱爱军预言：未来3至5年，台湾新城将进一步形成产业聚集效应，加快建设新一代多功能综合性生态卫星城，努力成为京冀合作的典范和标杆、京津冀协同发展先行示范区、首都产业转移和功能疏解的首要承接地，为国家新型工业化、新型城镇化闯出一条新路子。
3 注重产城融合 让农民分享城市化成果
发展不忘惠民生。杨华彬曾说：“感谢这片土地，特别是这片土地上的5733位原住民，是他们包容了我们这帮怀揣梦想的人——除了梦想之外赤手空拳的人在这儿创业。他们是我们的衣食父母，要让他们共享新城的发展成果。”
这正是新城发展的出发点与归宿。于是，一个为农民盖楼房的想法，开始在新城管理层酝酿。2013年4月，图纸上的“新新天地”拔地而起。项目预计总投资7.2亿元，共建住宅楼11栋，建筑面积12.8万平方米，涉及下辖的李黄庄村、菜园村、韩庄村，可容纳1156户。
羊年春节前夕，永清台湾工业新城首批202户村民喜迁新居。“免费车位，免费储物间，电视、空调、洗衣机和家具，样样配备齐全，这样的‘待遇’只有新城村民才能享受。”每次说起，韩庄村村民韩玉涛心里都是热乎乎的。
同样受益的还有新城的孩子们。“以前学校门前的路坑坑洼洼、崎岖不平，雨后更是泥泞不堪。现在新城给我们修了水泥路，我们再也不用深一脚浅一脚地赶去上学了。”双营小学五年级学生王雨晴在习作《我们美丽的校园》中写道，“新城出资给我们建了新校舍、换了新桌椅、新黑板，还给我们订做了新校服，坐在宽敞明亮的教室里学习，心里别提有多美了。”
这只是台湾工业新城产城共融惠民生的两个缩影。在开发建设中，新城始终坚持以人为本，坚持城乡统筹发展，让农民参与城市化进程，分享发展成果，探索出了一条“农村—园区—城市”、“农民—市民—公民”的新型城市化道路。
他们从细微处着手，扎扎实实开展了一系列惠民工程：举办了多项文卫活动；协助6个村街筹建了健身广场，配备了健身器材；为学校更换了新课桌椅、新讲台，改善了学习条件；展开了“好婆婆、好媳妇”评选活动，对辖区内老人进行慰问，为老人们送去了生活的日用品，并免费为80岁以上的老人拍摄了全家福；管委会创办了属于新城百姓的报纸——《新城》，宣传政策、传递民声、普及科技，内容丰富，贴近实际，成为村民炕头上的新读物，生活中的好助手；成立了“新城大学堂”，组建了“新城义工联”，广泛开展了国学宣讲和好人好事系列活动。
特别是2011年，台湾工业新城在全国首创“土地银行”模式，以土地承包经营权流转的方式对规划区内集体土地进行股份制改造，由“土地银行”对托管土地集约集中经营。托管土地的农民，不管政府是否征地，都可以按时拿到一笔租金，就像入股，确保能获得可持续的发展收益。
“不是像有的地方一次性卖土地，我们采取土地入股的形式，捆绑式发展，给大家带来了更大的效益。”双营村村民靳西福高兴地说。台湾新城试行的土地托管制度，得到了当地5733名农民的广泛拥护。“土地银行”也促使农村富余劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，农民可以就近打工，实现本地就业。
台湾工业新城的开发建设，充分体现了科学发展、绿色崛起的发展理念，诠释着以人为本、以民为本谋发展的全新内核。正如中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧所言：“永清台湾工业新城产城共融的模式很有意义，希望不懈探索，稳步推进。目前我们的城镇化主要是人口从农村流入城市，特别是上海、北京等大城市；今后，小城镇将是以后国家城镇化的主要方向。我们把小城镇建好了，人们上班就会离家近些，也就不会有大量的留守儿童和留守老人，对全国都将有示范意义。”
