高新区党工委、管委会，各区县党委和人民政府，市级有关部门（单位）：

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于经济工作的各项决 策部署，全力以赴拼经济、搞建设，进一步扩大开放促进投资，推动我市高质量跨越发展，现制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届二次全会、省委经济工作会议和市委十三届四次全会、市委经济工作 会议决策部署，紧紧围绕实施“四大战略”、建设“两市两城”， 实践“对标管理”，在“比学赶超”中扩大开放、促进投资，为全市高质量跨越发展储增量、添动力，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

（二）基本原则

 坚持战略牵引、服务发展。紧扣融圈强极、工业强市、文旅兴市、城乡融合“四大战略”，聚焦经济社会发展重大需求，坚持引资引技引才引智结合，积极引进高能级企业和重大项目，构建开放式创新生态，有效嫁接改造现有企业，优化增量，盘活存量，加快产业转型升级。

坚持市场主体、政府主导。遵循市场规则和经济规律，突出企业投资主体地位，强化政府对扩大开放和招商引资工作的指导，加强产业规划、做优政策引导、强化要素保障、优化投资环境，破除束缚扩大开放、招商引资的体制机制障碍，构建快速、便捷、高效的联动机制，努力形成大开放谋大作为、大招商促大发展的工作格局。

坚持质量为上、效益为本。完整、准确、全面贯彻新发展理念，注重经济效益、生态效益、社会效益的有机统一，严格把好项目环境影响评价关，积极引进低碳、循环、绿色产业，有效推动资源节约集约利用。

     坚持统筹协调、错位协同。强化市级统筹，突出区县主责，健全利益共享机制，充分调动全市上下积极性，围绕区县工业园区“一主两辅”产业定位实行差异化发展，推动重点项目向重点园区集中，加快促进产业集群、集聚、集约发展。

（三）工作目标。力争2025年末，全市引进投资亿元以上的产业项目600个以上，其中30亿元以上的20个以上，50亿元以上的10个以上，100亿元级的5个以上；省外项目新增实际投资年均增长10%以上，外商直接投资不断扩大，招大引强取得突出成效，对外开放水平显著提升，区域合作更加紧密，新能源、新型化工、无人机及通航三大千亿级产业集群加快成势。

二、重点工作

（一）突出招引方向

1．围绕“融圈强极”抓好产业协同配套。积极抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，聚焦成都和重庆都市圈电子信   息、装备制造、新能源等重点产业集群，梳理关联产业及配套企业，积极承接产业转移，加强产业协同配套合作。探索“飞地经济”模式，进一步拓展合作领域。积极参与川南渝西城市产业分工，重点围绕动力电池、新材料、大数据等产业开展招引、培育，打造川南渝西科技成果转化中试基地，形成“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”的产业高效协同发展格局。提升西南（自贡）国际陆港能级，依托国家骨干冷链物流基地，加快建设西南冷链智慧物流港，大力招引现代物流项目，建设覆盖县、乡、村三级物流配送体系。

2．围绕“工业强市”抓好制造业项目招引。紧紧围绕新能源、新型化工、无人机及通航三大千亿级产业集群招引重量级优质项目，深入实施工业项目“四百工程”。聚焦新型化工产业开展“延链招商”，依托盐卤、页岩气等资源，大力开展盐氟化工和锂电材料产业招引，着力打造全国一流的新型化工产业基地；聚焦新能源产业“建链招商”，围绕储能电池、新能源汽车及配套、氢能、光伏等战略性新兴产业招引，做好成果转化和增量培育；聚焦无人机及通航产业“成链招商”，加强与行业龙头企业合作，聚力打造全国最大的大中型无人机产业基地。

3．围绕“文旅兴市”抓好服务业项目招引。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，持续擦亮“江姐故里”“千年盐都”“中国灯城”“恐龙之乡”城市名片，全面提升自贡文旅影响力、吸引力和竞争力。强化与川渝城市联动，瞄准旅游新消费、新市场、新需求，寻求与国际国内知名旅游策划和开发企业合作，不断引进新业态。深挖中华彩灯大世界、夜游釜溪、自流井老街等旅游项目的文化内涵，高品质打造“天下第一灯”夜间文化和旅游消费集聚区。加大现代服务业招引力度，重点引进物流、金融等生产性服务业企业，助推产业结构不断优化。

4．围绕“城乡融合”抓好现代农业项目招引。紧紧围绕乡村振兴战略实施，聚焦发展现代高效特色农业，依托现代农业园区，加强与头部企业对接，建设一批优质农产品生产直供基地、优质粮油保障基地；聚焦肉兔产业提档升级，加强与各级科研院所的技术合作，完善肉兔产业发展链条，努力构建百亿级肉兔全产业链。依托农业产业重点项目和特色农业生产基地，积极引进种源、预制菜龙头企业和单项冠军企业。拓展现代农业项目招引方向， 紧盯农旅融合新业态，招引落地一批具有地域文化和民俗风情的特色酒店、民宿客栈项目，助力城乡融合发展。

（二）创新招商方式

1．抓好市场招商。与知名中介机构、投资促进机构、商协会、高等院校建立市场化合作关系，开展协议招商、代理招商、委托招商。依托知名企业家、自贡籍在外成功人士“朋友圈”开展以商招商，支持本地企业围绕产业链上下游开展延链补链招商。

2．开展资本招商。围绕投资全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的产业引育闭环。加强与国家和省产业基金及社会资本合作，充分发挥财政资金的引导 和放大效应，成立市级产业引导基金、三大千亿级产业集群子基 金等，探索“股权投资+招商”“基金投资+招商”等资本招商模式，引进更多优质项目。

3．强化平台招商。积极参加国家和省级相关活动，鼓励开展小型对接会、洽谈会、企业家早餐会等多形式专题、专场活动。 坚持“一把手”带头招商，建立高新区、各区县党政领导外出招商考勤制度，鼓励开展外资招商和境外招商，不断提升开放能级。

4．健全招商网络。按照“内外联动、整合资源”原则，加强与省级部门、省政府驻外机构对接合作，拓宽优质项目线索捕捉渠道；围绕重点领域、重点区域和重点产业，统筹驻外办事处和驻点招商力量，在北京、上海、深圳等地设立站点开展常态化招商。

（三）强化政策支撑

对符合我市产业发展规划的制造业项目、服务业项目、农业 项目、一二三产业融合项目、总部经济项目，给予政策支持。本 地企业新增投资享受同等政策。对科技含量高、投资规模大、产 业带动性强的重大招商引资项目，采取“一事一议”方式给予政 策支持。高新区、各区县作为项目承载主体，结合实际制定具体政策措施并负责实施。

1．鼓励头部企业落户。大力引进世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业、重点上市企业、行业龙头企业，企业落户后给予一次性奖励。

2．支持固定资产投资。鼓励重大产业项目提高投资强度，项目如期竣工并投产后，视项目科技含量、投资强度、形成的实物工作量等情况，按实际固定资产投资额给予一定比例补助，并按新建建筑面积每平方米40元的标准给予一次性创新发展补助。

3．实施经济贡献奖励。根据产业发展定位，项目投产（投运）后经济指标达到约定标准的，按照对地方综合贡献情况，给予一定年限一定比例的经济贡献奖励。

4．拓宽企业融资渠道。鼓励我市产业基金采取政府引导、市场运作的模式给予项目方股权投资支持，鼓励国有企业以土地、设施等资产入股的方式与实体经济企业开展资本股权合作，对制造业项目给予一定年限的贷款贴息，降低企业融资成本。

5．加大外商投资支持力度。在我市注册并开设外汇账户的外资项目，按项目年度外商直接投资（FDI）到资额的一定比例给予奖励。

6．促进科技研发创新。支持企业设立国家和省级重点实验室、创新中心、工程技术研究中心等机构，分等级标准给予一次性奖励。

7．加强高端人才引进。鼓励企业引进顶尖、领军、紧缺人才，从住房、报酬、贡献等方面给予一定奖励补助。鼓励引进顶尖、国家级、省级、市级领军人才团队，给予一次性资金补助。

8．降低交通运输成本。支持物流企业做大做强，对首次申报AA及以上物流企业或星级冷链物流企业的给予一次性资金补助。对重大产业项目货物运输费用给予一定年限的物流补贴。

9．动员社会力量招商。为我市成功引进重大产业项目的社会组织、企业、中介机构或自然人（不含公职人员和项目投资利益相关方），按项目实际到位固定资产投资额的一定比例给予一次性奖励。

（四）优化要素保障

1．加强用地保障。高新区、各区县要常态化储备“工业熟地”500亩以上，鼓励采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供地方式，降低企业用地成本。鼓励农业项目依法采用流转、租赁等方式获得土地使用权。

2．强化厂房保障。各工业园区要常态化储备标准化厂房10万平方米以上。鼓励项目集约节约用地，建设多层厂房，按照厂 房建筑面积给予一次性资金补助。鼓励企业租赁标准化厂房或城 区闲置物业，给予一定年限一定比例的租金补助。鼓励企业对项目用房进行装修改造，给予一次性装修补助。

3．完善用能保障。优先保障重大产业项目的生产要素需求， 供水、供电、供气管线主接口由高新区、各区县统一接至企业用 地红线外50米范围内，根据项目实际贡献给予用能补贴。加快推动全市第二座500千伏变电站等供配电设施建成投运，增强项 目用电保障能力。将我市现有企业和即将落地企业用电需求整体 打包，提升我市购电主体议价能级，降低企业用电成本。提前布局天然气发电、空气压缩发电等项目，提高电力保障能力。

4．提供用工保障。为企业员工提供人事档案管理服务。企业开展在职职工岗位技能培训的，按规定给予培训补贴。对招用就业困难人员、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险补贴。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全市委、市政府主要领导牵头的“1+3+7”高位推动体系，充分发挥市对外开放领导小组牵头作用，领导小组办公室加强统筹，定期会商会办重要事项，解决 重大问题。新能源、新型化工、无人机及通航等3个产业发展党 工委要健全“链长制”招商机制，以点带面实现招商突破。高新 区、各区县要健全完善制度机制，提高招商引资质效，推动错位协同发展。

（二）优化营商环境。规范高新区、各区县招商引资行为，严格兑现政策承诺，认真履行各类依法签订的招商引资合同。完 善外来企业投诉处理机制，妥善处理外来企业各类诉求。深化重 大项目审批制度改革，全面推行工业项目从签约到开工“3个工 作日+30个自然日”工作法，努力实现“签约即拿地、拿地即开工”。深化职业教育改革，为项目落地提供人才保障。持续开展招商引资、招才引智活动，对引进到自贡工作生活的人才及配偶、

子女，提供住房优惠、就医、教育、养老等方面的服务保障。

（三）强化考核奖惩。加大对重大产业项目招引工作的考核 力度，对贡献突出的单位，在评优评先工作中同等条件下优先考 虑。建立招商引资红黑榜制度，按季度评定红榜、黑榜名单，评 定结果纳入目标绩效综合考评。设立总金额为5000万元的重大 项目招商引资奖励资金池，对重大产业项目招商引资任务完成好的区县予以奖励。

本意见自2023年4月26日起施行，有效期至2025年12月31日。为确保守信践诺，营造一流营商环境，自2022年1月1日至2023年4月26日期间签订的招商引资项目适用本意见。

中共自贡市委

自贡市人民政府

2023年4月26日