为充分利用邮政平台的服务功能，发挥邮政物流的双向优势，更好地服务全市“三农”工作，结合我市实际，制定本意见。

一、重要意义、指导思想和发展目标

　　（一）重要意义：邮政作为国家的重要基础服务设施，具有“信息流、资金流、实物流”三流合一的服务体系，具有遍布城乡的服务网点和完整的仓储、运输、信息处理系统，具有贴近农村，方便农民的行业特点和优势，是有效沟通城乡，服务“三农”的重要渠道。大力发展邮政物流业，可以有效减少中间环节，降低流通成本，是加快转变经济发展方式，优化产业结构的有效途径。

　　（二）指导思想：以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实《中华人民共和国邮政法》，充分发挥邮政平台和网络优势，着力打造邮政社会综合服务平台，加快提升邮政物流服务能力和水平，在做好普遍服务的基础上突出做好“三农”服务，助推全市经济社会快速健康发展。

（三）发展目标：全力服务“三农”、满足城乡人民生产、生活需求。以乡（镇）邮政支局（所）、村邮站、“三农”服务站、邮政连锁超市为依托，加强基础设施建设，不断完善邮政分销物流经营体制机制，努力把商丘邮政打造成为“管理集约化、网络规模化、服务社会化、经营规范化”的社会综合服务平台，到“十二五”末全面建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利、覆盖城乡”的邮政物流体系和服务“三农”的物流连锁配送平台。

二、主要任务和工作重点

　　（一）加快发展邮政“百全农业种植合作社”及邮政“示范方”。全市各级政府和有关部门要积极引导广大农民加盟邮政“百全农业种植合作社”和邮政“示范方”，充分利用邮政农资的品牌优势，扩大邮政“百全农业种植合作社”和邮政“示范方”的创建规模，确保邮政“示范方”面积占全市总耕地面积的20％以上，基本实现邮政“示范方”内生产资料集约化、生产技术专业化、购销活动组织化，进一步降低种植成本，提高种植效益。

（二）积极推动邮政物流服务基础网络建设。认真贯彻落实国务院、省政府关于加快农村邮政物流发展有关精神要求，进一步明确实施范围和进度，加强指导和监督，推进我市邮政物流快速发展。加快邮政基础能力、村邮站、邮政“三农”服务站、报刊亭、信报箱的建设，积极整合资源，优化调整布局，科学统筹推进。全市各级政府和邮政部门要协调做好城乡空白邮政网点、村邮站和邮政“三农”服务站的建设工作，整合社区、乡镇村邮站、农村文化站（农家书屋）资源，打造具有邮件收寄、邮件接转、代收代付、物流配送、金融服务等多种功能的邮政服务中心。各级国土资源部门要按照有关规定，依法依规优先办理邮政支局所和邮政直营店建设用地审批手续。

（三）努力扩大邮政经营服务范围。全市各级政府要支持邮政“三农”服务站拓展经营范围，在现有各类便农业务基础上，通过与农业生产资料连锁经营进乡镇、日用消费品连锁经营进村庄、农副产品进市场及送科技下乡、送文化下乡等工程活动相结合，将村邮站和邮政“三农”服务站逐步建设成集农资、农产品、邮政传统业务、电信、报刊、金融服务、农村日用消费品、科技信息、文化娱乐等多类产品经营为一体的农村社会化综合服务平台。全市各级工商部门要支持邮政企业积极进入商贸流通市场，利用资源优势，与传统农资经营部门强强联合，拓宽经营范围，加强与农林技术推广机构、森林病虫害防治机构、农资经营单位、农民专业合作社以及具有资金实力或其他技能的企业和个人联合，建设以从事农业技术推广服务、农资经营为主要业务的加盟连锁机构。全市各级邮政“三农”服务站在取得有关部门经营许可证，依法办理核准登记后开展化肥、农药、农膜和种子等经营业务，在受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托后，可在不办理种子经营许可证情况下，在有效区域内代销不再分装的种子。

　　（四）鼓励发展连锁经营。要加大对村邮站和邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，建立“连锁经营＋配送到户＋科技服务”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业。市工商部门要简化连锁经营企业的登记注册手续，邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁村邮站、邮政“三农”服务站，可持连锁经营总部的相关文件，直接到所在地工商管理部门办理登记注册手续。

（五）大力开展邮政物流“农超对接”。“农超对接”是推进统筹城乡市场发展的具体实践，是农产品流通方式的创新举措。邮政物流要把做大做强“农超对接”业务作为服务地方经济发展的重要任务，要积极探索实施农产品“超市＋基地”的物流直销模式，减少流通环节、降低流通成本，通过邮政物流把商丘农产品市场做大、品牌做强。全市各级政府要支持邮政服务“三农”物流连锁经营信息系统建设，利用“农情110”等网络资源，做好有关网络和邮政信息系统的连接工作，建立农产品邮政物流网上交易平台。同时，全市各级邮政部门要定期举办农产品供货交易会、洽谈会，及时发布农产品信息，提供市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，切实解决农产品卖难问题。进一步加强党报党刊发行、书信邮递等传统业务，扩大农村报刊发行，解决报刊、平信等直投到户问题，积极开展以服务“三农”为主题内容的科技报刊销售、借阅活动，丰富农村文化生活，提高农民群众文化素质和创业本领。

（六）搞好农业科技支撑。市农业、邮政等部门要充分利用自身人才、技术等方面的优势，加强对邮政员工和“三农”服务站等经营部门的工作人员进行农业科普知识和技术培训，培养一批懂技术、会经营的专业人才队伍；市农业部门要及时为邮政“三农”服务站提供测土配方施肥、病虫害统防统治等技术指导，引导农户科学种植，建好邮政“示范方”。气象部门做好农业气象服务和灾情预报。水利部门做好农田水利工程的配套服务和保障。供电部门做好农业供电、用电的服务和保障。

（七）拓展邮政金融服务。市邮政部门要依托村邮站建立“农友之家”，逐步完善“助农取款”网络，拓展邮政金融服务内容，加大对农民群众理财致富、扶持创业等方面的帮扶力度，支持农村经济建设。要依托村邮站信息平台，积极开展各类保险代理业务，在促进农村社会保险事业发展上发挥积极作用。

三、完善措施，强化保障

（一）科学引导，统筹规划。我市邮政物流业发展还处于起步阶段，需要加强引导，统筹规划。全市各级政府要把邮政物流纳入经济社会发展总体规划，把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设纳入城乡发展规划和新型农村社区建设规划，不断改善邮政经营环境。

（二）明确职责，密切配合。市政府成立商丘市邮政服务三农工作领导组（名单附后），各成员单位要各司其职，各负其责，做好配合、沟通、协调等工作，尽快制定和完善配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，合力推进我市邮政物流业健康发展。市工商、税务、商务等相关部门要加强与邮政部门的沟通、协作，因地制宜出台政策措施，简化审批手续，积极扶持农村邮政物流服务“三农”工作，确保取得实效。市广电新闻部门要搞好宣传报道，营造浓厚的邮政服务“三农”舆论氛围。全市邮政企业要抓住机遇，深化改革，抓紧制定具体工作方案，整合相关资源，搞活经营机制，加强管理创新，全面提高竞争能力，扩大市场份额，做大市场规模，提升服务水平，推进邮政平台更好地为“三农”服务。　

附件：商丘市邮政服务三农工作领导组成员名单

附　件

商丘市邮政服务三农工作领导组成员名单

　　组　长：李思杰（市委常委、副市长）

　　副组长：刘建军（市政府副秘书长）

　　　　　　郭培东（市邮政局局长）

　　成　员：聂世建（市国土资源局副局长）

　　　　　　冯保健（市水利局副局长）

　　　　　　王安俊（市气象局副局长）

　　　　　　张言军（市工商局副局长）

　　　　　　杨　霁（市国税局副局长）

　　　　　　沈钦廷（市地税局副局长）

　　　　　　郝秋泉（市商务局副局长）

　　　　　　董　健（市文广新局副局长）

　　　　　　沙建峰（商丘供电公司副总经理）

　　　　　　高尊诗（市农业局副调研员）

　　　　　　各县（市、区）分管农业的副县（市、区）长

　　领导组下设办公室，办公室设在市邮政局，市邮政局副局长龙海洋同志任办公室主任。