驻马店市人民政府关于落实“宽带中原”战略及实施方案的意见
各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市直相关单位，市基础电信运营企业：
为贯彻落实《河南省人民政府关于印发“宽带中原”战略及实施方案的通知》（豫政〔2014〕19号）精神，把握新一轮信息化浪潮带来的发展机遇，实施“宽带驻马店”工程，全面解决我市宽带网络建设面临的问题，促进宽带网络的应用普及，切实发挥宽带网络在促进信息消费、加快经济发展方式转变、推进富民强市中的战略性作用，经市政府同意，特提出以下意见：
一、发展目标
（一）到2015年底，初步建成适应经济社会发展需要的宽带网络基础设施
1.固定宽带用户超过87.8万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到67%和28%，第三代及第四代移动通信技术（3G/4G）用户超过250.6万户，用户普及率达到40％。
2.城市基本实现光纤到楼入户，家庭宽带20Mbps（兆比特每秒）及以上接入能力基本达到85%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入,大型企业事单位用户达到100Mbps；农村实现宽带进乡入村，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力基本达到90%，行政村通宽带（有线或无线接入方式）比例达到80％；出口带宽增至400吉比特每秒（Gbps）。达到申报创建“宽带中国”示范城市的宽带基础指标要求。
3.有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到80％。
4.网络与信息安全保障能力明显增强。
（二）到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施
1.固定宽带用户超过209.6万户，固定宽带家庭普及率达到80％以上，3G/4G用户超过559万户，用户普及率达到85％。
2.行政村光纤通达比例达到95%以上，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50％的城市家庭用户宽带接入能力达到100Mbps，主城区部分家庭用户达到1Gbps（吉比特每秒）。
3.有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例超过95％。
４.形成较为健全的网络与信息安全保障体系。
二、重点任务
（一）推进城乡宽带网络协调发展
1.城市地区。重点解决宽带网络规模化建设在规划、审批和实施过程中面临的问题，加快光纤入户、3G/4G基站建设，扩大接入网络覆盖范围，促进信息资源开发和宽带应用服务，引导大型云计算数据中心落户。结合产业集聚区、特色商业区、商务中心区建设,完善宽带网络基础设施,深化应用普及。加大宽带网络在电子商务、现代物流等现代服务业领域应用的引导、推广。加快信息内容和网站建设,促进信息消费。
2.农村地区。重点解决宽带村村通问题，提高综合网络信息服务水平，因地制宜采用光纤、同轴电缆、3G/4G、微波等多种技术手段加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，完善农村信息化业务平台和服务中心，加快实施“农村中小学宽带接入”工程，加强各类涉农信息资源的深度开发。
政府主导，各运营商配合，建立示范县、示范乡镇、示范小区，以点带面，全面推进全市宽带发展。
（二）加快宽带网络优化升级
1.接入网和城域网。积极利用各类社会资本，统筹有线、无线技术，加快宽带接入网和城域网建设。落实国家标准，推进有线光纤入户。加快无线3G/4G网络覆盖以及重要公共区域热点覆盖，加快下一代广播电视网宽带接入网络建设。规划用地红线内的通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设、同步验收，预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算。
2.应用基础设施。统筹互联网数据中心等应用基础设施建设，利用云计算和绿色节能技术进行升级改造，增加网站接入带宽，优化空间布局，推动政府、学校、企事业单位外网网站系统及商业网站系统的IPV6升级改造。
（三）提高宽带网络应用水平
1.经济发展。不断深化拓展宽带在生产经营中的应用,利用信息技术改造提升传统产业,创新宽带应用模式,培育新市场、新业态,促进产业结构战略性调整和转型升级。加快推进“两化”（工业化、信息化）深度融合,深化信息技术在传统产业、制造业、生产性服务业中的应用,实现网络化、智能化、集约化、绿色化发展。结合数字化示范集聚区建设,完善宽带网络基础设施,加快信息通信业务开发,提升宽带网络对企业信息化建设的支撑能力。加快开发推广信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等信息技术,大力发展现代农业。加快发展电子商务、现代物流、农业物联网、网络金融等现代服务业和云计算、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业。
2.社会民生。着力深化宽带网络在政务、教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用,加强对农村地区和特殊群体的宽带网络覆盖和服务支撑。构建全市电子政务网络,建设基于云计算的电子政务公共平台,推进信息基础资源共建共享,消除信息孤岛。加快推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通促进优质教育资源普遍应用,实现信息技术与教育教学深度融合。推动医疗卫生机构宽带联网,优先保障新型农村合作医疗等公益性卫生系统宽带服务,实现宽带网络和优质资源村村通,推进远程医疗试点工作,建设健康档案和电子病历信息数据库。建设覆盖乡村社区、实现多险种和跨区接续的社会保险服务信息系统,大力推进“居民健康卡”、“社会保障卡”等多卡合一的金融集成电路卡（IC卡）在公共服务领域的一卡多应用。推进社会管理创新,加快建设社区公共服务平台,推广社区管理自动化系统、智能安全防范系统等,完善平安城市、智慧综治等应用系统,提升社会治安综合治理信息化水平。
3.文化建设。加快文化馆（站）、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网, 促进宽带网络和文化发展融合，推动文化大发展大繁荣。继续实施文化信息资源共享工程,建设以物质和非物质文化遗产信息、民族传统文化、重要文物和档案信息为主要内容的文化信息资源数据库,推进数字档案馆、数字图书馆、数字博物馆、电子阅览室等公益性文化信息基础设施建设,完善公共文化信息服务体系。提升宽带网络对文化事业和文化创意产业的支撑能力,促进宽带网络和文化发展融合,发展数字文化产业等新型文化业态,提高公共文化服务效能和文化产业规模化、集约化水平。
4.加强网络文明与网络安全教育，设立农村公共宽带互联网服务中心，面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销等指导。
（四）增强宽带网络安全保障能力
1.安全防护体系。加快形成与宽带网络发展相适应的安全保障能力，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力，提升网络基础设施的攻击防范、应急响应和灾难备份恢复能力。
2.应急通信系统。提高宽带网络基础设施的可靠性和抗毁性，加强基于宽带技术的应急通信装备配备，加快应急通信系统的宽带化改造。
3.安全管理机制。引导和规范新技术、新应用安全发展，构建安全评测评估体系，提高主动安全管理能力，保护个人隐私信息，打击网络犯罪。
三、政策和保障措施
（一）加强组织领导
成立由市领导任组长，市政府办、市工信局、市发改委、市公安局、市住建局、市国土局、市环保局、市文新局、市交通局、市广电局、市规划局、市房管局、驻马店市通信发展管理办公室、市基础电信运营企业等相关部门主要领导为成员的市通信信息网络基础设施建设领导小组，领导小组下设办公室，统筹推进“宽带驻马店”建设的组织实施，协调解决全市宽带网络建设和应用中的重点、难点问题。各县区政府要充分认识宽带网络作为国家公共基础设施的地位和作用，切实加强组织领导，将宽带网络建设纳入本地经济社会和城镇化发展规划，完善支持政策，明确部门职责和工作分工，加强督导检查，推进本地区宽带网络快速健康发展。
（二）健全完善相关制度体系
落实国家关于推动开放竞争、规范和维护市场竞争秩序以及推进应用创新等方面的政策措施，为宽带建设、应用和发展创造良好的制度环境。
各级政府及行政审批监督管理部门要按照国务院深化行政审批制度改革、推进简政放权、提高行政效率的一系列部署，依据相关法律、法规规定，进一步明确宽带网络建设专项规划和年度计划审批、建设工程审批和建设项目审批的具体实施部门、审批程序和时限要求，减少申报材料，简化审批程序，优化审批流程。要建立检查、督查机制，对发现的问题进行整改。要积极探索在市行政服务大厅设立集中受理窗口，对宽带网络建设审批事项实行首办负责制，实现一个部门受理、限时办结的一站式并联审批模式，不断提高行政审批效率。
（三）规范建设秩序
１.严格落实宽带网络建设规划和规范。
要按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《城市通信工程规划规范》（GB/T50853—2013）等法律、法规和规定，将宽带网络建设纳入本级城乡规划、土地利用总体规划。市基础电信运营企业负责组织编制和实施本地宽带网络建设专项规划和年度计划并报相关部门，各级住房城乡建设、城乡规划主管部门应根据本级城乡规划的要求，做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。
要强化对房地产开发企业贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准情况的督导和监管，在施工图设计审查、规划许可和施工许可审批过程中，依法对涉及光纤到户国家标准的内容进行严格审查。同时，要参照光纤到户国家标准，加快推动本地既有住宅光纤到户改造，采取有效措施，切实解决光纤到户改造入场难的问题。
2.保障宽带网络设施建设与通行。
各级政府要采取有效措施，确保政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施、市政设施以及公路、铁路等公共设施向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。加大对阻挠宽带建设施工、乱收费、盗割电缆等违法行为的打击力度。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，要严格按照有关标准予以补偿。
要规范宽带市场竞争行为，保障公共服务区域的公平进入，不得采取任何形式限制各电信运营企业平等接入和使用通信配套设施共享资源，不得以任何方式限制用户选择权，破除宽带网络建设和运营的“区域垄断”。
3.深化网络设施共建共享。各级规划、城乡建设主管部门要按照水、电、气等公共基础设施的规划建设方式，在城市地下管线规划、控制性详细规划中统筹考虑通信工程综合管道网和移动基站等相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调，确保宽带网络与水、电、气同步规划、同步建设、同等维护。市政府相关部门、基础电信运营企业要深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索与相关通信资源的共建共享，加强共享基础设施的支撑能力，促进资源节约。
（四）开放信息资源
构建和完善宏观调控、社会管理及公共服务等基础信息资源体系，加快建立公益性信息资源开发应用长效机制，推进农业、科技、交通、教育、文化、卫生、人口、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源的公益性利用，建立跨部门、跨层级的开放共享机制，加强部门间信息共享的统筹规划，明确共享的范围和方式，建立跨部门、跨层级信息共享的保障机制，加强信息共享建设成效的监督管理。
（五）加大财税扶持
1.加强财政资金支持。各部门要积极争取并使用好中央、省专项资金，引导市、县区相关资金投向农村地区宽带发展和应用创新领域，特别是边远穷乡镇的宽带网络覆盖工程。
2.落实税收优惠政策。按照国家统一部署，全面落实营业税改增值税改革中电信行业增值税相关政策与征管制度，支持宽带网络建设。
3.完善投融资政策。研究加大对宽带应用服务企业融资支持力度的具体措施，积极支持符合条件的宽带应用服务企业在资本市场直接融资。完善措施，引导宽带网络投资更多地投向农村地区。
（六）加强科普宣传
基础电信运营企业要协调各级环保、科技、科协部门加大科普宣传力度，积极消除公众对3G/4G发射塔及天线电磁辐射的片面认识，营造广泛支持无线宽带基础设施建设的良好社会环境。
2015年5月27日
（驻马店市人民政府网 2015-12-22）
*文章为作者独立观点，不代表区域经济网立场
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