河东新城管委会、各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为充分发挥现代快递业在我市经济发展中的重要作用，提高快递业在服务业中的比重,根据《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽政发〔2014〕1号）、《辽阳市加快发展服务业四年行动计划(2014-2017年)》（辽市政发〔2014〕9号）等法律、文件精神，现就促进我市快递业发展提出以下实施意见。

一、充分认识加快发展快递业的重要意义

快递业是指快递企业根据客户需求，将货物通过铁路、公路、空运等交通运输工具，经收寄、分拣、运输、投递等环节，在承诺的时限内快速完成寄递的一种新兴行业。随着先进制造业的转型升级和电子商务的迅猛发展，快递业已成为现代服务业的重要增长极。加快推进快递业的健康发展，有利于促进现代物流业的发展，实现制造业与服务业的联动发展；有利于加快电子商务应用与发展，促进新型经济建设；有利于方便百姓生活，促进就业保障和改善民生。

近年来，我市快递业在各级政府、有关部门的大力支持和企业积极努力下，已有较快发展。但是，快递市场经营秩序混乱，快递企业经营管理、快递服务质量不高，网络网点布局不均、大部分快递企业在县级以下网点覆盖不全等问题普遍存在，这些问题严重影响和制约了我市快递业的发展。各级政府、相关部门和企业要充分认识加快发展现代快递业对我市经济发展的重要意义，积极为快递业的发展提供支持，促进全市快递业发展。

二、加快发展快递业的总体要求

（一）指导思想。

以党的十八大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕我市经济社会发展的总体目标，以提升快递服务水平为主线，加强规划引导和政策扶持，加快产业提升，强化行业监管，着力推进全市快递业健康快速发展，建成高效便捷、规范有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。

（二）基本原则。

1．市场化运作，政府引导。以市场需求为导向，采取企业市场化运作的方式，发挥市场对快递业资源配置的基础性作用；同时发挥政府规划引导、政策调控作用，提高和完善快递业的整体功能和运行质量。

2．坚持协调发展，促进转型升级。快递业的发展要同全市物流、电子商务的发展相结合，引导快递企业入驻物流园区，鼓励快递企业利用自身的优势，开发以本地资源为主的电子商务平台，实现集快递物流、电子商务为一体的现代快递体系。

3.规范管理，改善服务。进一步规范快递业管理，维护企业和消费者的合法权益，加快构建政府监管、行业自律、社会监督的快递市场监管体系。同时，针对当前快递业存在的问题，加强配套政策措施支持，改善快递业发展环境，促进快递业持续健康发展。

（三）发展目标。

到2017年，我市邮政业完成业务收入3.59亿元，年均增长11%。快递业务量达到474.61万件，年均增长25%，重点快件72小时投递率达到90%以上。实现税收年均增长15%，成为加快推动全市服务业发展的重要力量。

三、加快发展快递业的主要措施

（一）政策措施。

1.实行积极的财税金融支持政策。统筹安排服务业发展专项资金，重点支持重大快递企业基础设施建设。

2.加快快递物流园区建设。各相关部门要高度重视我市快递物流园区的建设，积极引导快递企业入驻物流园区，并给予政策支持。

3.加快现代快递业人才的培养和管理。加强快递业人才队伍建设，支持和推动快递企业开展校企联合办学方式，培养现代快递高级管理人才和专业技术人才。支持快递企业依托院校和社会培训机构，对快递企业在职人员开展快递管理、业务培训，提高快递从业人员队伍的整体素质。

4.促进快递业与电子商务协同发展。积极发展电子商务，鼓励企业开展在线销售等活动，支持电商将榛子、蘑菇等本地特产在网络销售平台上做大做强。鼓励快递业建设适应电子商务发展的快件配送体系，探索“仓储一体化”等新型配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务，构建快递业与电商合作发展平台。

5.大力发展农村快递服务。加强交通运输业和快递业合作，推动快递向下发展，探索构建农村快递服务模式,加大网络零售向农村的拓展力度，尽快让广大农民享受便捷的快递服务。积极开展“农资下乡”配送、医药配送、快速消费品配送、农产品进城配送服务，并逐步建设成集快递、农资、邮政、电信、报刊等多类产品经营为一体的综合性服务网点。

6.提供快递行车保障。对从事快递运营服务的车辆，经邮政管理部门审核、公安、交通管理部门和交通部门批准，列入邮政业特种车辆管理范围备案，制发专用标识。快递运营车辆在城市道路运行受到交通限制措施制约时，公安交通管理部门在道路条件允许的情况下，应当为快递运营车辆核发城市道路通行证，为其行驶和停靠提供交通便利。

（二）管理措施。

1.加强指导、管理和服务。加强对快递业的培训、指导，贯彻服务标准，规范企业经营行为。各相关部门要加强协作配合，形成整体合力，及时协调解决快递业发展中存在的问题。

2.编制快递业发展规划。邮政管理局要会同有关部门根据交通运输部、公安部、国家发展改革委员会等七部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（交运发〔2013〕138号）和《辽阳市加快发展服务业四年行动计划（2014-2017年》等文件要求，抓紧编制全市快递服务业发展规划，将快递业作为现代服务业发展的重点内容，加快建立覆盖城乡的快递服务体系。

3.严格市场准入管理。认真执行《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》（交通运输部令2013年第4号）和《快递市场管理办法》（交通运输部令2013年第1号）等法律法规的规定，加强快递经营许可审查，严格市场准入，依法加强对快递业的监督管理。

4.加强企业安全监管。邮政管理部门要指导、督促快递企业完善并落实安全生产制度，加强安全管理。邮政管理、公安、国家安全等有关部门要加强配合，共同做好快递企业安全监管工作。加强安全监管技术应用，加快推进安全监管信息系统建设；加强快递企业重点部位的视频监控，提高检测预警的及时性和有效性，促进快递业安全发展。

5.完善统计和信息沟通制度。建立健全快递业的信息收集、统计、分析和上报制度，对快递业进行分类指导。

6.加强行业管理。充分发挥快递行业协会的桥梁和纽带作用，切实为企业提供指导和服务，促进快递业规范自律，推动全市快递市场健康有序发展。

四、各相关部门职责分工

市发展改革委：配合市邮政管理局研究提出全市快递物流发展战略、规划和政策；将全市快递物流发展规划相关内容及时纳入全市经济社会发展总体规划；推进快递物流园区项目建设。

市服务业委：将快递业发展规划纳入全市服务业发展规划，加快推动电商企业与快递业互动的服务平台建设，促进全市电子商务产业与快递产业协同发展。

市经济和信息化委：研究指导快递产业发展相关政策，推动快递业的信息技术应用，并会同相关部门抓好寄递信息化平台建设及管理；积极引导和推进快递业健康发展。

市公安局：研究出台全市城市快递配送车辆通行措施，规范快递车辆管理，保障快递配送正常运行；会同相关部门抓好快递业安全监督检查，落实禁毒、反恐、扫黄打非各项措施，确保寄递渠道安全。

市财政局：做好快递业政策辅导服务工作，推动快递业健康发展。

市交通局：加强交通运输业和邮政业合作，整合交通资源，以客运线路为依托，建设快递综合服务平台，推动农村物流发展；抓好全市综合运输体系建设，加大城市配送节点建设力度，鼓励现有或规划货运枢纽站场升级转型，服务城市配送发展，依托中心城区以外便捷的交通条件，研究规划建设大型物流中心、配送中心、分拨中心，提高运输效率。

市国家安全局：在邮路安全监管方面加强与市邮政管理局的协作配合，及时发现和防范通过寄递渠道从事危害国家安全的活动；严格快递企业的业务经营许可审查工作，促进快递企业安全生产和发展。

市工商局：把好市场准入关，依法核发快递企业营业执照；加强监督管理，依法查处侵害消费者权益的违法行为。

市邮政管理局：严格快递企业业务经营许可审查；研究拟定全市快递业发展规划，依法监管邮政市场，查处违法经营企业，维护消费者合法权益；组织快递业务培训，提升快递业从业人员整体素质；会同政府相关部门抓好快递行业安全生产监督工作，保障寄递渠道安全畅通；加强对辽阳快递行业协会的管理和业务指导，完善快递业自律和约束机制，推进快递业健康持续发展。

辽阳市人民政府

 2015年9月8日