为加快对外开放，推动科学发展，促进城市转型，加速淮南崛起，实现富民强市，努力为实施“十二五”规划开好局、起好步，市政府决定2011年为“招商引资年”,以招商引资的大提升，推动淮南经济的新跨越。为深入开展“招商引资年”活动，现提出如下意见。
一、指导思想

以科学发展观为指导，以“两型城市”建设为主线，大力实施“一主两翼”的新战略，围绕提升传统产业、巩固优势产业、培育新兴产业的新思路，努力拓展“四煤”发展的新路径。紧紧把招商引资与承接产业转移、合淮经济圈建设、深化央企省企民企合作、发展飞地经济相结合，扩大总量，提升质量，打好招商引资组合拳，努力在全市上下形成大招商、招大商、招优商的良好氛围，为实现淮南经济跨越式发展做出新贡献。

二、工作目标

通过开展“招商引资年”活动，使“五彩淮南”的城市形象和知名度进一步提升，招商环境和机制进一步优化，对外开放的广度和深度进一步拓展，逐步把淮南建设成为“投资成本最低、行政效率最高、服务水平最优、发展环境最佳”的外来投资创业的沃土。确保全年利用外资1.60亿美元以上，增长20%以上；引进内资340亿元以上，增长30%以上。

三、主要任务和工作措施

（一）加大宣传力度，营造浓厚招商氛围

1、加强舆论宣传。以“外树形象、内优环境、营造氛围”为重点，制定全市“招商引资年”活动宣传方案，统筹“外宣、内宣、社宣”三个主战场，充分利用好主流媒体，通过多种形式重点宣传我市的投资环境、投资政策、招商引资成果、重大招商活动等，做到“报纸有文字、广播有声音、电视有画面、网络有信息、社会有氛围”，形成全方位、高密度的宣传报道强势，为全市大招商提供舆论支持。

2、突出招商推介。结合我市“十二五”发展规划，制作高水准、高品味，能充分展示淮南资源禀赋、历史人文、产业特色、投资导向、投资政策、发展规划的宣传片、宣传画册、招商手册、投资指南。要利用国内外多种载体与平台，开展招商推介。办好“淮南市招商引资网”，并在国内知名网站上开设招商专栏和链接。邀请和争取国内外主流新闻媒体来我市考察、采访，宣传推介“五彩淮南”。

（二）加强项目筹备，认真编制招商项目

3、建立招商项目库，编印《淮南市重点招商引资项目册》。入库项目要不低于300个，各县区、开发区推荐入库项目要不低于20个，市发改委、市经信委、市城乡建设委、市商务局、市农委、市文广新局、市旅游局等单位推荐入库项目要不低于10个。筛选一批市场前景好、符合国家产业政策、符合城市发展规划、成熟度高的项目入库，入库项目以高新技术、高成长性项目为主，并实行动态管理，适时更新，形成谋划一批、筹备一批、实施一批的良性循环。

（三）加强对外合作，精心组织招商活动

4、办好重大招商活动。制定2011年淮南市重大招商活动工作计划，以第十八届中国豆腐文化节和第六届徽商大会为重点，广泛联系客商，洽谈投资合作，确保参会客商、签约项目都要高于上届。积极组织参加中博会、西洽会、投洽会、深圳高交会、上海国际工业博览会、中国国际中小企业博览会等大型综合会展，借助境外中介机构、商会、协会力量，举办小型境外推介活动。继续深化招商活动内容，逐步实现由综合性推介活动向专业性招商活动转变，各县区、各相关部门要根据产业特色和部门职能分别开展2次以上专业招商推介活动。对规模大、针对性强的招商推介活动，实行市县（区）共办，县（区）部门共办，并给予经费补贴和支持。

5、加强对外战略合作。采用市场配置、资产重组、入股参股等方式，引导各种资源向基础好、潜力大、势头强的重点产业和龙头企业集聚。着力吸引国内外有实力的企业，特别是世界500强、跨国公司、国内500强、中央企业、知名民企以及省内外大企业、大集团来淮投资，推动其在我市设立地区总部、在华分支机构及相关研发中心、营销中心、采购中心、制造中心和生产基地等。要切实把招商引资与引进先进技术、先进管理和海外智力结合起来，大力发展“绿色招商”、“生态招商”。

（四）创新招商方式，积极拓展招商领域

6、强化驻点招商。加强市驻深圳、杭州、厦门三个招商联络处建设，从市直机关中选拔优秀年轻干部到招商联络处挂职锻炼，充实联络处工作力量，并在经费、车辆等方面提供保障。各县区、开发区也要选择重点区域派驻人员，开展驻点招商工作，构建我市三点多线的驻点招商架构。要对驻点区域的重点企业、产业特色、产业发展趋向认真研究和摸排，并结合淮南产业发展，开展有针对性的招商活动，做到信息共享、协同合作，充分发挥其“桥头堡”作用。

7、推进小分队招商。调整充实全市招商小分队，并把招商小分队工作情况与招商引资年度考核相结合，考核奖惩兑现。要建立县区和市直单位主要领导同志带头外出招商工作制度，完善招商小分队信息报送制度，并按月通报情况。要制定全市招商引资人员的培训计划，切实提升招商队伍的整体素质和业务能力。

8、探索委托招商。制定《淮南市委托招商暂行办法》，采取市场化的手段，选择一批境内外投资机构、咨询公司、商会等担任招商代理，签订委托招商协议，开展委托招商活动。今年，市政府要在长三角、珠三角、闽三角、北京、香港、台湾等地区选择3家以上专业中介机构，实行委托代理招商。要加强与浙商资本投资促进会、亚太华商领袖联合会、阿根廷华侨华人联合总会、福建安徽商会、杭州安徽商会的沟通与合作，签订战略合作协议。各县区、开发区要参照市做法，结合自身实际，开展委托招商工作。

9、实行以商引商、乡缘招商。建立在淮央企省企外来投资企业及其驻外办事机构信息库，通过在淮企业，广泛联系客商，捕捉投资信息，拓展招商渠道。抓紧组建淮南浙江商会，鼓励在淮外来投资企业加强联系合作，以企引企、以外引外。支持筹备组建深圳淮南商会、福建淮南商会以及深圳、宁波和杭州三个淮南乡友会，利用在外淮南知名人士、同乡会、同学会、商会的牵线搭桥作用，广开招商渠道。聘请10名以上在淮投资的企业家、大公司高管、淮南籍知名人士为市政府招商顾问，对其引荐成功的项目，参照《淮南市委托招商暂行办法》给予奖励。

10、鼓励全民招商。研究制定《淮南市招商引资项目引荐人奖励办法》, 对引荐客商到淮南投资的有功人士给予重奖，对提供有价值的客商信息、项目信息的人员也给予一定数额的奖励，以调动社会各界招商引资的积极性，形成全民关注招商、参与招商的浓厚氛围。

（五）推进产业招商，积极承接产业转移

11、大力推进工业招商。牢牢把握皖江城市带承接产业示范区和合肥经济圈建设的新机遇，实施支持工业企业“十二五”过百亿超千亿的“千万十”工程，重点发展装备制备、电子信息、食品加工、轻纺、医药、新型材料等比较优势产业。要针对不同区域产业集聚情况调查研究，制定产业招商计划，组建产业招商小分队，重点针对浙江平湖、绍兴、福建泉州、广东东莞的纺织服装产业，针对上海的医药、高新技术产业，针对合肥的汽车、家电、新型材料产业的合作对接。加快推进40户企业退城进园工作，加快推进煤制烯烃、中国中部轻纺服装鞋帽城、高倍聚光太阳能光伏发电系统及组件、郑煤机煤矿机械、陕汽集团新能源汽车等重大项目建设，全年完成工业招商150亿元。

12、大力推进农业招商。制定《淮南市现代农业科技园区投资优惠政策》，吸引外来投资参与园区建设，完成2平方公里加工区基础设施配套，争取引进5家以上省内外农产品加工的排头兵企业和国家级龙头企业入驻园区。加快推进顾桥、桂集小麦加工区、朱马店糯米加工区、夏集稻米加工区、八公山豆制品加工区、淮潘公路粮油食品加工区、毛集畜禽水产加工区、潘集高皇蔬菜食用菌加工区和益益乳业奶制品加工区配套建设。加快八公山豆腐文化产业园建设，开工建设谢家集豆制品加工物流园区，把其建设成为集豆制品加工、物流、豆制品加工机械销售、豆腐文化为一体的综合园区。办好“上海、成都、合肥”三大农展，促进我市农业优势龙头企业对外合作，全年完成农业招商5亿元。

13、大力推进商贸服务业招商。按照业态完备、结构优化、功能增强、布局合理的总体要求和突出重点业态、重点区域和重点载体的招商思路，着力壮大金融、保险、科技等生产性服务业，打造一批现代服务业集聚区。重点围绕增强龙湖路商业中心、西部商业中心功能，培育山南新区商业中心，东部城区产城一体化建设，全市78个农贸市场升级改造，大力招商引资。开工建设信谊国际购物广场、山南五星级酒店、台湾汽车摩托车配件城、月星家居城市综合体、义乌小商品直销城等项目。加快建设中央国际广场、龙湖路地下商业街、安成鑫海物流园、医药物流园等项目，提升城市商圈的承载能力和辐射能力。

14、大力推进文化旅游业招商。树立大文化、大旅游的理念，实施千亿文化旅游振兴工程，推动我市文化旅游产业发展。完成上窑风景区规划编制，提升八公山、舜耕山、上窑、焦岗湖、茅仙洞风景区水平。开工建设大汉城、淮南子文化产业园等项目，推进志高动漫产业园、焦岗湖影视基地、淮河风情文化园、西部影视娱乐基地、焦岗湖国家湿地公园、龙湖公园二期、八公山旅游综合服务区、八公山佛道文化建筑博览园、淝水之战遗址文化园项目建设。规划建设山南旅游主题区、春申君及楚文化旅游区、现代农业休闲观光区、淮河民俗风情带项目。做好“田家庵1973”城市记忆、“梦回淮南国”实景演艺、“蒸汽机车时代”等体验观光项目的编制和招商工作，力争取得突破性进展。

（六）打造招商平台，努力提升承接能力

15、转变园区发展思路。支持园区进行产业特色规划，形成各具特色的园区功能集聚。完成东部地区产城一体化规划编制工作，启动东部工业区基础设施建设，建设东部特色工业区。加快煤化工产业园建设，修改完善园区产业发展规划,完成服务区综合楼建设，开工建设园区取水工程、污水处理厂、铁路专用线、危险品码头和变电站项目，完成固定资产投资20亿元。完成高新区10平方公里扩展规划编制工作，组建高新区投资公司，完善基础设施配套，完成固定资产投资7.5亿元。支持淮南矿业集团参与合淮工业走廊淮南集中区建设，加强与上海杨浦区对接，建设杨浦工业园，完成固定资产投资5亿元。支持外来投资企业在园区建设产业园、园中园和“飞地”园区，推进台湾科技园、景兴工业园建设。大力推进“云海战略”创新实践区建设，积极引进IT企业入驻淮南，完成固定资产投资10亿元。

16、提升园区承载能力。实施市经济开发区提升战略，积极申报国家级开发区。支持淮南煤机装备制造基地争创省级产业园区，安成经济开发区、八公山豆腐文化产业园、大通工业新区争创省级开发区。支持市产业投资公司、市农业投资公司等参与县区工业、农业产业化园区建设，鼓励县区采取多种方式进行园区道路、标准化厂房等基础设施建设。全市建成园区标准厂房一期工程25.5万平方米，完成投资4.07亿元。

17、打造城建招商平台。以建设滨河滨湖城市、山水园林城市为目标，建设滨河新城、滨高塘湖新城、滨凤凰湖新区、滨焦岗湖生态新区，加快推进八公山与西部城区、舜耕山与山南新区、上窑山与东部新区一体化开发。按照“政策扶持、规划引导、行政推动、市场化运作”的原则，把有较好现金流和投资回报的交通等基础设施项目、公共服务建设项目、民生工程项目、职教园区项目转化为招商引资项目，吸引外来投资者参与淮南城市建设。开工建设山南城市综合体、市会展中心、正源大厦、五星级酒店、滨湖大道、九龙大道、淮河新港、淮河隧道等项目，加快淮南东站暨站前广场等项目建设，完成城市建设投资400亿元。

（七）优化投资环境，提升招商服务水平

18、优化投资环境。贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化投资环境的若干意见》精神，切实转变和规范政府职能，清理、削减行政审批项目，建立主动服务机制，提高行政服务效率。出台《淮南市规范收费行为指导意见》，规范并完善市财政扶持招商引资项目的政策，积极争取省级乃至国家级税收政策的支持。落实《淮南市外来投资企业投诉受理办法》，设立外商投诉服务中心，开通投诉专线，设立环境建设监测点，畅通外商投诉渠道，坚决杜绝向外来投资企业“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”的“四乱”行为。严厉打击和惩治那些强行承包工程、强装强卸、强买强卖等干扰工程建设的违规、违法犯罪行为，保护好投资者的合法权益。

19、提升金融服务水平。着力发展现代金融业，规划建设山南金融集中区和中小企业信用体系试验区建设，引进民生银行等市外金融机构入驻淮南。支持通商银行组建村镇银行，筹建2家小额贷款公司，新组建5家担保公司。积极筹建农业融资担保公司，帮助外来投资企业解决发展中的融资难问题。引导金融机构调整信贷结构，鼓励金融机构简化贷款手续，加快项目审批和贷款发放进度。支持金融机构创新金融产品和服务体系，加强金融业与外来投资企业的沟通，建立稳定的协调沟通机制，为招商引资企业提供个性化金融服务。

20、保障项目建设用地。市及各县区对新增建设用地计划要预留一定比例的指标，用于支持招商引资项目和产业园区的建设，对重大项目用地要优先保障，并积极争取省有关部门的支持。要吸引社会资金参与土地整理和矿山整治，按照“谁投资、谁受益”的原则，研究制定民间资金及外来投资企业参与土地整理及矿山整治项目的方式方法、优惠政策，要充分利用各项用地政策，切实为招商引资项目提供用地保障服务。

21、提供人力资源保证。重视引进国内外智力资源，吸引更多的优秀管理人才、技术人才到淮南创业，加强与高等院校的联系，积极做好重大招商项目人才储备和保障工作。充分发挥劳动力市场的作用，通过城乡就业服务一体化平台发布就业信息，开展专场招聘，为招商企业培养和提供技能人才。积极落实就业优惠政策，凡招收符合条件的职工给予相应的政策支持，努力为我市招商引资项目提供人力资源支撑。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市“招商引资年”活动领导小组和办公室，办公室设在市外商投资服务局，负责全市“招商引资年”活动的组织领导、统筹安排、协调调度、考核督导工作。各县区、开发区、市直各有关部门也要成立领导机构，制定“招商引资年”活动实施方案，明确责任和任务，认真抓好落实。

（二）完善招商引资目标责任制。修改和完善《淮南市招商引资考核奖励暂行办法》，将目标任务纳入单位绩效考核和领导干部业绩考核，对招商引资任务完成好、成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，在提拔任用上给予优先考虑。对推而不动、工作不利、无所作为且没有完成任务目标的单位，要给予通报批评，取消评先评优资格。

（三）完善项目推进机制。贯彻落实市委、市政府《关于建立全市招商引资重大项目落地推进工作机制的意见》精神，把推进项目落地、加快项目建设作为“招商引资年”的重中之重，各县区、各项目组、各有关单位要制定工作计划，切实抓好项目推进工作。要定期召开协调联席会议或现场办公会,听取重点项目情况汇报，及时协调解决项目审批、建设中的困难和问题，确保项目引得进、建设快、发展好。

（四）强化协调督查。市“招商引资年”活动小组办公室和市政府督查室要发挥职能，根据活动安排和目标任务，定期对活动开展情况进行督导、协调和调度，各县区政府、有关部门也要结合职能加大督查力度，形成多级督查网络，及时协调解决招商引资过程中的困难和问题，确保“招商引资年”活动顺利推进。

（五）落实活动经费。市财政今年要安排“招商引资年”专项资金1000万元，重点用于招商引资的考核奖励、全市招商小分队的活动经费、重大招商活动的开展、招商引资宣传品的制作等方面，为“招商引资年”活动提供资金保障。

（六）严格考核奖惩。各县区、开发区、市有关单位每月要向市“招商引资年”活动领导小组办公室报告活动进展情况，市活动办每月将全市活动进展情况进行通报，每季度召开调度会，要将招商引资活动年各项任务进行分解，并纳入年终考核，兑现奖励。