各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为全面提升扬州化学工业园区（以下简称“化工园区”）绿色发展水平，加快推进宁扬化工产业带转型提升，加速打造扬州重要千亿级产业集群，加快推进世界名城建设。现提出如下意见。

一、总体要求

1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，以绿色环保发展为主线，以新加坡化工园区等世界一流化工园区为学习标杆，按照“链式集聚、循环发展、绿色增长、创新驱动”的原则，推动化工园区增长方式向投资、创新驱动并重转变，产业结构向绿色化工与节能环保产业为主转变，生态环境建设向生态环保倒逼转型提升转变，努力将化工园区建设成为沿江开发中生态环境保护和经济增长同步的先导区、示范区。

2、发展定位：通过优化功能布局，推动产业转型升级，强化生态建设，进一步做大做强烯烃、芳烃产业链，大力发展高端精细化工、化工新材料、石化物流、节能环保等产业，争创国家级经济技术开发区，成为“国际一流、国内领先”的绿色化工高端产业基地。

3、奋斗目标：到2015年，规模以上工业总产值达1000亿元以上，年均增长42.7%；财政总收入22亿元，年均增长30%，一般预算收入10亿元，年均增长30%；全社会固定资产投资累计完成额600亿元；石化物流业营业收入达到100亿元；全社会研发经费支出占GDP比重达3%以上，科技进步贡献率达55%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达60%；单位工业增加值、主要污染物削减量及综合能耗等环境友好指标全面完成上级下达指标，绿化覆盖率达22%，在2014年创成省级生态工业园区的基础上，争创国家生态工业示范园区。

4、基本原则：（1）链式集聚。坚持产业方向，严把产业门槛，优化产品项目布局，加快形成以基地型项目为龙头，以产业链上下游项目为支撑，产品衔接、物料平衡、相对封闭循环的一体化产业集群。（2）循环发展。积极推动优势企业按照循环经济要求向下游、高端集聚延伸，通过物质流通、能量利用和公用工程的有机联系，使区内资源得到优化配置、废弃物得到有效利用，环境污染减少到最低程度，实现循环发展。（3）绿色增长。按照产业存量减碳化、增量低碳化的要求，大力发展科技含量高、资源消耗少、工艺水平先进、产品附加值高的优势产业链和绿色生态型项目。（4）创新驱动。突出低碳关键技术研发与产业化应用，着力实施高端人才集聚工程、科技成果转化工程与创新型企业培育工程，创成省科技产业园。

二、发展方向

5、优化园区总体规划布局。继续执行扬发[2004]39号文件精神，化工园区规划控制区域由化工园区实行统一规划、一体化管理，有效整合区内产业、土地、岸线、生态等各类资源。调整优化化工园区项目建设范围，全面推进产业布局重心西移，科学规划建设沿山、沿河、沿路绿化隔离带以及青山镇生态人居示范区、浦西及万年集中居住区。园区边界与居住区之间设置不少于500米宽的隔离带，并适当设置绿化带。化工园区总体规划、详细规划由化工园区管委会牵头编制，扬州、仪征两级政府审查批准，化工园区应严格执行区域发展规划，有关建设用地规划指标、项目建设耕地“占补平衡”指标由国土部门在全市范围内统筹协调。

6、推进产业链式集群集聚。坚持“做大下游、挺进中游、突破上游”的产业发展思路，围绕园区发展定位，积极规划建设节能环保科技产业园等优势产业“园中园”，坚决限制盐化工企业的环境污染，大力发展循环经济，实施资源深度加工，延长产业链条，降低资源和能源消耗，实现资源、产业、环境可持续发展。重点突破上游原料瓶颈制约，成立市烯烃龙头项目规划建设推进小组，持之以恒推进炼化一体化、甲醇制烯烃（MTO）一体化、重油催化裂解、丙烷脱氢等重大产业龙头项目规划建设，力争纳入国家或江苏省石化产业发展规划；由化工园区设立化工园区龙头项目专项扶持资金，用于扶持新引进、用于区内下游产业发展的乙烯、丙烯、丁二烯生产企业。建设海峡两岸（扬州）绿色石化产业合作区。全力推进扬州长江石化物流中心建设，着力扩大保税罐容，积极申报保税物流中心。

三、重点举措

7、加大重大项目招引力度。切实优化提升招商引资队伍，创新招商引资机制，改进招商引资方法，围绕做大做强烯烃、芳烃产业链和发展高端精细化工、化工新材料、石化物流、节能环保等产业，紧盯世界500强、跨国公司和国内知名央企、民企，排出主攻方向和重点环节、重点企业，引进一批龙头型、基地型石化项目，加快做大规模、做强实力。

8、加快培育龙头优势企业。在积极实施引进大项目培育大企业战略的同时，大力推进现有企业跨越发展、提质发展，促进企业技术创新、市场创新、体制创新、管理创新、品牌创新，努力现实投资多元化、经营国际化、管理信息化，全面提升企业核心竞争力，培育一批在国际国内有一定影响力的大企业、大集团。到2015年，培育过百亿元的企业3家，过50亿元的企业3家。

9、加强高层次人才引进培养。化工园区同步享受市出台的津贴补助、资金资助、住房保障等相关人才政策。加快建设化工园区科技创业创新中心、科技孵化器和企业研发机构（平台），发挥南京大学扬州化学化工研究院牵头作用，集聚科技人才资源，全面提升化工园区创新能力。

10、大力提升民生服务水平。加快园区绿化过渡带和园区配套服务区建设，进一步完善提升园区综合服务功能。高标准、快速度推进搬迁安置特别是工业项目区域搬迁安置，持续改善园区居民生活环境。加大财政支持民生保障力度，引导群众扩大就业、自主创业，让人民群众充分共享发展成果。

四、绿色发展

11、严格实施项目准入机制。牢固树立对人民群众高度负责的理念，坚持以生态环境质量提升为重点，全面提高项目准入门槛，严格控制“两高一资”（“高耗能、高污染和资源性”）化工项目，积极发展绿色高端化工产业，从源头把好绿色发展关。所有入园项目均须符合国家产业政策以及化工园区产业规划、项目入园标准、安全环保等要求。新建（含异地搬迁）化工项目投资额不得低于1亿元（不含土地费用、不得分期投入）。新建内资项目必须达到国内先进水平，外资项目必须达到世界先进水平；现有企业严格按照环保要求进行改造升级，对不符合化工园区发展定位、不具备改造条件、环保问题突出且长期得不到解决的企业，依法予以关停搬迁。

12、切实加强环境保护监管。坚持“铁腕治污”，加快环境风险预警体系建设，完善环境风险防控工程，加强环境应急保障体系建设，健全环保长效管理机制，加大环保执法监管力度。加快完善区域污水处理、热电联供、危险固废处置、环保在线监测、生态隔离带等基础设施建设，入区企业废水集中处理率、集中供热率和危险废物安全处置率均达100%。新建项目试生产前，其卫生防护距离内的居民全部拆迁到位。在化工园区征收的排污费主要用于化工园区环保基础设施和生态建设。统筹推进全市石化产业环境保护工作，在全市范围内平衡石化企业污染物排放总量，严格工业废气无组织排放控制与化学需氧量、二氧化硫等主要污染物减排。

13、强化安全生产监督管理。科学编制化工园区安全生产规划，定期开展区域安全评估。制定园区总体应急救援预案及专项预案，完善安全生产应急救援体系关于全市开发园区2014年考核 
和2015年目标任务情况汇报与技术支撑体系，提高监测预警与应急处置能力。强化园区应急保障能力建设，构建一体化应急管理系统。落实企业安全生产主体责任，提高装置本质安全水平，防范企业重大安全风险，开展企业安全生产标准化建设，持续深化隐患排查整治。成立化工园区公安消防大队、安全生产监察大队，加大安全生产监督管理力度。建立化工园区危险化学品监督管理工作联动机制，加强对区内危险化学品的生产、使用、仓储、经营、运输、废弃等环节的管理。

14、全面落实各项节能举措。积极发展循环经济，按照“减量化、再循环、再利用”要求推进循环化改造，构建产业生态链。全面推行清洁生产，切实加强对企业清洁生产审核与技术装备推广，建设一批环境友好型示范企业。加快建设节能管理中心，调整优化能源结构，分期淘汰现有分散的燃煤供热点，加快实施分片区集中供热。优先支持化工园区创建国家级循环经济示范园区。

五、优化环境

15、强化组织保障。成立化工园区建设发展工作领导小组，统筹推进化工园区开发建设，着力提升化工园区发展水平。建立化工园区绿色发展联席会议制度，对化工园区及其周边区域的产业发展、生态环境保护与建设等总体安排、重大事项、政策措施进行研究部署与协调落实。

16、优化运行机制。化工园区管委会是市政府的派出机构，代表市政府在化工园区内行使各项管理职能，对化工园区实行统一领导和集中管理。赋予化工园区管委会县（市）级经济管理权限，除安全生产事故调查处理和环保行政审批、执法监管由市、县相关部门依法行使外，其他行政审批和管理由市级相关职能部门和仪征市政府委托化工园区行使，实现管理重心下移。统筹化工园区社会管理，组织对将仪化公安分局调整为化工园区公安分局的可行性调研，并形成方案，择时调整实施。切实加强化工园区管委会建设，按照“精简、统一、效能”原则，科学确定编制数额，及时调整和设立内设机构，不断提升经济社会管理水平；创新人事薪酬管理，大力推行全员聘用制和‘以岗定薪、绩效考核’的薪酬管理制度，探索实行激励性收入分配制度，充分调动广大干部职工干事创业的积极性。

17、加大政策支持。进一步支持化工园区做大产业规模。到2015年底，扬州市级从化工园区的分成财力全额返还。化工园区享受省政府对苏中省级以上开发区平台提升专项奖励，支持化工园区创新融资渠道，继续为园区提供有效融资抵押资产和市级财力融资保障。化工园区涉企收费全面执行扬州、仪征两级政府相关优惠政策。安置退城进园项目城市建设用地出让中的土地收益50%统筹安排用于化工园区公用工程和安全环保等基础设施建设。

18、加强绩效考核。结合化工产业和化工园区实际，坚持科学引导、分类指导、管用实效的原则，对化工园区实施差别化考核，突出产业发展质量、安全环保水平、科技创新能力等重点内容，强化项目投资强度密度、单位增加值综合能耗、主要污染物排放强度、绿化覆盖率等约束性指标的考核评价，体现绿色发展的刚性标准和更高追求。

扬州市人民政府

2012年9月10日