各县（区、管委会）外经贸局（科），局机关各科室：

为贯彻落实十八届中央纪委第三次全会提出的加大群众评议和社会监督力度的要求，坚持党的群众路线和人民满意的工作标准，通过广泛的群众监督和民主评议，切实加强纠正损害群众利益的不正之风，持续强化全市外经贸系统党风廉政和政风行风建设，进一步提高行政效率和服务质量，根据《莆田市人民政府关于2014年开展“政风行风人民评”活动的实施意见》（莆政综[2014]88号）文件精神，结合当前我市外经贸工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话为指导，全面贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，按照市委、市政府的工作部署，深入开展以落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”为重点的党风政风建设。坚持党的群众路线，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，以群众满意为标准，通过广泛的群众监督和民主评议，促进外经系统转变工作作风，提升服务质量，树立外经部门良好形象。

二、评议对象

各县（区、管委会）外经贸局（科），局机关各科室。

三、评议内容

（一）落实八项规定、纠正“四风”。严格执行中央八项规定、省委实施办法和我市实施意见，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定；严格控制“三公”经费支出；加强日常内控监管，认真开展自查自纠，整改存在的突出问题；对使用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费、到私人会所活动、风景名胜区开会，利用职权或职务影响违规从事高利贷活动等行为进行严肃查处，指名道姓通报曝光。

（二）落实党风廉政建设责任制方面。局党组正确履行党风廉政主体责任，认真抓好责任分解，加强责任考核，严格责任追究；主要领导要履行“第一责任人”职责，做到“四个亲自”，带头执行《廉政准则》等有关规定，认真解决廉洁从政方面存在的突出问题，认真执行民主集中制，“三重一全”事项集体研究决定。

（三）落实纠风工作责任制方面。认真履行“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的职责，开展重点科室（窗口）和各县区外经贸局评议，深入开展专项治理工作；通过认真梳理、深入查摆，选择群众反映最强烈的最突出的问题进行公开承诺，下大力组织力量破解。认真落实利民惠民政策，着力为群众办实事、解难题。

 (四）整治“中梗阻”优化软环境方面。开展以“问作为”、“问作风”、“问审批”、“问诉求”、“问民生”、“问民计”为专题的评议活动，重点整治群众反映强烈的“中梗阻”问题。对涉及群众、企业切身利益的事项，要切实转变职能，积极推行“马上就办”的要求，优化发展环境；做到应公开尽公开，有无暗箱操作、弄虚作假等问题；对存在不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题要严肃处理。

 四、评议方法

     评议成绩按百分制计分，由日常评议（40分）、群众测评（40分）和下级评议（20分）构成。参评单位评议得分（100分+加分）= 日常考评（40分）+ 群众评议（40分）+ 下级评议（20分）+ 创新工作（加分）。

（一）日常考评(40分)

    1、网络动态监管。各参评单位要按照市评议办的要求，建立民主评议员信息库，实行动态管理。及时收集、分类整理本单位、本系统与考评内容有关的评议文件、工作动态（含资料、照片）、选题评议、个案整改、队伍管理和专项治理等，形成工作档案,并按要求进行审核并上传至莆田反腐倡廉网的“党风政风人民评”平台，接受社会各界的监督和评议。

    2、明察暗访。市评议办将采取明察与暗访、定期查与随机访相结合的方法进行督查，及时发现党风政风建设中存在的突出问题，认真督促整改。并将暗访结果以召开评议大会、集中收听收看、向领导专题汇报、向新闻媒体通报、在媒体直播活动中运用等形式公开。

    3、民生诉求件办理。各单位对市纪委监察局、12345热线及电台、电视台、湄洲日报“壶兰监督”栏目反映的群众诉求、曝光的民生问题，要积极履职、热情耐心负责地解答相关咨询，及时回复办理，切实提高限时办结率和群众满意率。

（二）综合测评（40分）

通过短信回复、网上投票、问卷调查、电话访问等方式，引导群众积极有序参与评议。

1．评议代表评议(20分)。市局评议办选取各相关业务科室、党风廉政监督员等作为评议代表，对所有参评单位进行评议。

2．服务对象评议(20分)。以短信和网络评议为主，分发调查表、电话调查为辅，从评议员库中随机抽取服务对象（管理相对人）对所有参评单位进行评议。

（三）县区评议（20分）

根据“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，各县（区、管委会）外经部门在所在县（区、管委会）政府的排名成绩以及下级单位的日常工作情况作为对各县（区、管委会）外经部门综合评价的重要依据。

计算方法如下：

设：Y=参评单位县区评议得分

X=参评单位县级政府名次

N=该参评单位县级单位数

则：Y=20*（100-X/N+1）/100

五、评议结果运用

（一）所有参评对象。将所有参评对象的评议结果向同级党委和政府、人大常委会、组织人事部门，以及上一级评议办、被评议部门和行业的上级主管部门报告或通报，并通过适当形式向社会公开。

（二）局属各单位。（1）将综合评定成绩作为惩防体系和党风廉政建设责任制、政府绩效管理等考核的重要依据。（2）综合评定成绩位列同类别第一名的，单位工作人员年度考核优秀等次比例上调3%（总比例不超过20%）；位列最后一名的，且综合评定成绩低于80分（含80分）的，单位工作人员年度考核优秀等次比例下调3%（总比例不低于8%），并取消该单位当年度评先评优资格，同时在市局门户网上通报。

（三）重点科室（窗口）。综合评定成绩位列全市20个重点科室（窗口）最后两名，且综合评定成绩低于80分（含80分）的，按照人事管辖权的规定，责成主管单位对科室主要负责人进行诫勉谈话、调整岗位，并取消该科室（窗口）及其负责人的当年度评先评优资格。

六、组织实施

（一）全面动员部署。9月初研究制定本单位的实施方案。召开动员部署会议，研究确定并公开2014年评议选题、重点评议内容，公开整改措施和服务承诺等。请所有科室（单位）于9月29日前，将党风政风建设工作分管领导、负责人及联络员通讯信息报送市局评议办，以便协调和开展评议工作。

（二）认真查找问题。要紧密联系各自的实际,围绕评议内容提及的“八项规定”、履行职责、依法行政、标准化服务、作风建设、办事公开、廉洁自律等方面的问题，尤其要抓好对重点环节、重点岗位的自查自纠工作，对存在的问题及时进行梳理，边查边改；个人要从思想、工作、作风等方面查找存在不足和问题，认真剖析原因，抓好自查自纠。

（三）着力落实整改。各参评单位要认真总结工作，针对查找收集到的党风政风问题进行整改，及时向群众和有关部门反馈整改情况，并举一反三，建立长效机制。市局评议办将结合评议工作进度以及省厅、市纠风办的要求，不定期组织相关部门有关人员、邀请党风廉政监督员，对各单位的工作情况、工作进度、工作标准及阶段性工作的完成情况进行检查和督办落实。并根据年终绩效考核相关细则，结合一线督查情况，对各单位开展党风政风工作进行评定。

（四）结果运用。建立群众评议台帐资料，强化考评结果在干部考核和责任追究中的应用，促进机关干部廉洁勤政、增强工作执行力，对涉及严重损害群众利益的不正之风，要追究有关领导和相关人员的责任。

七、具体要求

（一）加强组织领导。各单位要把党风政风工作作为落实经济发展和纠风工作责任制的重要举措，作为加强行风建设的重要手段，认真抓好落实。要积极适应民主评议工作的新变化，市纠风办采用网络动态监管、明察暗访、电视直播、网络评议、电话调查、短信回复等新形式考核评价各单位的党风政风工作，这对各单位工作提出了更高的要求。

    （二）注重工作实效。评议工作要坚持评建结合，边评边改，以评促纠，寓改于建。要坚持以人为本，紧紧围绕群众反映的热点、难点问题开展评议工作，认真解决发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题。局各科室要充分发挥示范带头作用，积极履行职责，带动全系统共同努力，认真践行做出的各项承诺，以良好的作风努力为社会和群众提供优质服务。

（三）提升品牌建设。要充分总结提升开展选题评议、面对面评议等方面的工作经验，以多种形式开展民主评议，切实维护民生民利，务求实效，以实际成效取信于民。要充分运用现代传媒手段，进一步畅通群众的诉求表达渠道，充分配合电视直播评议活动，配合好12345热线和《壶兰监督》栏目，把群众监督、媒体监督和住房公积金监管作用融为一体。要注意挖掘典型经验和做法，及时予以推广。

（四）严肃评议纪律。要加强监督，严格执纪，确保评议工作的客观公正。任何人均不得伪造、篡改数据，不得以任何理由或形式干扰评议过程，不得随意调整评议结果。各参评单位不得组织影响公正评议的活动，不得采取不正当手段提高群众满意度。各民评代表不得借机徇私情、谋私利，影响公正评议。违反规定的，直接列入年度评议不合格单位，同时依据有关规定追究相关责任人的责任。民评代表违反规定的，终身取消资格，情节严重的，责成有关单位予以相应纪律处分。

莆田市对外贸易经济合作局

2014年9月3日

    （此件主动公开）