各县、区人民政府，市政府有关部门，各相关单位，有关企业：

为进一步推进第三产业快速发展，提高对全市经济的贡献率，经市政府同意，现将《兰州市第三产业十大增长行动计划》印发给你们，请认真组织实施。

附：《兰州市第三产业十大增长行动计划》

兰州市人民政府办公厅

2014年3月12日

兰州市第三产业十大增长行动计划

近年来，我市第三产业快速发展，占GDP的比重已达50%以上，已成为我市重要支柱产业。为进一步挖掘潜力，转型提速，做大总量，扩大增量，促进第三产业快速发展，提高对全市经济的贡献率，现提出第三产业十大增长行动计划。

一、实施十大增长行动计划，加快第三产业转型提速发展

（一）实施工业企业成立销售公司，以二产发展促三产提升增长行动计划。全市现有规模以上工业企业390户，销售额约1946亿元。随着工业专业化分工的深化和服务外置化趋势的发展，按照转变经济发展方式的要求，加快工业企业多元化经营、专业化发展，鼓励工业企业剥离服务环节，形成生产性服务业，以二产发展促三产提升，促进二、三产业协调发展。各县区要积极鼓励和引导工业企业成立销售公司，每个县区须确保2户以上，全市达到20户左右，促进工业与商贸服务业有机结合、互动发展。

责任单位：各县区政府

配合单位：市工信委、市政府国资委、市商务局、市统计局、市国税局、市地税局

（二）实施项目带动增长行动计划。以实施《兰州商贸物流行动规划》为契机，全力落实项目带动战略，按照建成运营一批、开工建设一批、招商储备一批的要求，着力推进商贸物流项目的引进、落地和运营。2014年建成投入运营甘肃瑞鑫国际商业城仓储物流园、兰州粮油物流中心等项目27个，各县区要切实做好跟踪服务，抓好项目进度，争取项目早日建成投入运营，形成新的经济增长点。对新建的商业批发市场等商业业态，实行“集中管理、分散经营、统一结算”的管理模式，提高新建项目对地区经济发展的贡献度。

责任单位：各县区政府

配合单位：市发改委、市商务局、市经合局、市统计局、市国税局、市地税局

（三）实施整合农贸市场、特色农产品资源，加快产业化发展增长行动计划。我市第一产业特别是特色农产品和农贸市场有一定品牌优势,但产业化发展速度较慢。要进一步整合特色农产品资源，提高农贸市场经营管理水平，七里河区、永登县、榆中县、皋兰县要结合实际，整合榆中高原夏菜、皋兰蔬菜瓜果、永登玫瑰、七里河百合等特色农产品资源，2014年注册成立销售公司20户以上，其他县区要结合实际筛选培育2-3户，建立财务统计制度，促进特色农产品产业化发展。

责任单位：各县区政府

配合单位：市农委、市工商局、市商务局、市统计局

（四）实施电商突破增长行动计划。2014年是我市电子商务发展年,各县区要结合创建国家电子商务示范城市工作，普及深化电子商务应用，推广应用B2C、B2B、O2O等模式，扶持、打造“特色中国—兰州馆”和线下兰州体验馆的建设，积极引导生产和流通企业加大信息化建设，探索线上线下协同运营模式，强化网上交易，扩大商品销售。积极引导掌商门、苏宁云商等电子商务企业做强做大，引进京东商城、中国网库等电子商务企业入驻兰州。各县区要加大电子商务知识培训力度，培训人数达到1万人次以上。

责任单位：各县区政府

配合单位：市商务局、市工信委、市发改委、市统计局、市人社局

(五)实施以节造市、引导消费、扩大消费增长行动计划。会展业是现代服务业的重要组成部分，影响面广，发展潜力大，能直接拉动和间接带动消费快速发展。2014年，市上相关部门将与甘肃银联合作，按照每季一个主题的方式，开展“兰州银联购物季”活动；会同甘肃省会展中心举办汽车、房地产等各类节会50次（场）以上。各县区要围绕主题消费活动，研究制定相关政策，结合实际举办和开展各类节会20次（场）以上、大型商贸企业促销活动100场以上，形成市、县区、企业联动机制，加快会展业发展步伐。

责任单位：各县区政府

配合单位：市商务局、甘肃银联公司、甘肃省会展中心

（六）实施单位食堂及农家乐上限入库增长行动计划。一是各县区要认真排摸本辖区单位食堂经营情况，2014年培育2-3家大专院校、厂矿企业等单位食堂，注册成立独立法人企业上限入库。二是各县区要结合旅游业发展和居民休闲娱乐的需求，整合资源，做强做大农家乐品牌，2014年培育3-5家龙头企业注册成立独立法人企业上限入库。三是各县区要积极挖掘地方特色饮食文化，抓好特色餐饮街区的培育和提升，规划建设1条100-200米的餐饮一条街。

责任单位：各县区政府

配合单位：市食药监局、市教育局、市商务局、市统计局

（七）实施住宿业增长行动计划。住宿业劳动密集型特点显著，带动就业作用明显。市县区商务部门要加强与旅游部门的沟通协调，建立商旅联系会议制度，重点培育做大做强商务快捷酒店，引进一批连锁酒店，加大宣传和促销力度，积极引导酒店、宾馆完善服务质量，提高入住率，保持住宿业快速增长。

责任单位：各县区政府

配合单位：市旅游局、市公安局、市商务局、市统计局                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

（八）实施提高企业贡献率增长行动计划。各县区、各相关部门要加大对企业的服务力度，深入企业调查研究，帮助企业解决经营中存在的困难和问题，促进企业发展。实行月度经济运行分析会制度，听取企业的意见和建议；制定扶持政策，引导企业上台阶、上规模，不断做强做大；简化办事程序，提高办事效率，加强与税务、工商等部门联系，及时解决企业在注册和税收中存在的问题；集中财力和人员，全力做好培育企业上限入库工作，成熟一户入库一户；对已经关停的企业，及时剔除出库，真实反映当年销售增速。

责任单位：各县区政府

配合单位：市商务局、市统计局

（九）实施批发市场统一结算增长行动计划。我市批发市场经营档次逐年提升，销售规模不断扩大，但均为单独结算，分户征收，不能全面真实反映市场经营情况和经济效益。各县区要对批发市场进行全面调查摸底，筛选规模大、带动力强的2户以上龙头企业进行试点，全市培育10户以上，探索部分统一结算管理模式，建立财务统计制度，促进企业做大做强。同时，积极探索电子商务和批发市场互促共进提高的方法，大力推行OTO发展模式，促进批发市场上限入库。

责任单位：各县区政府

配合单位：市商务局、市国税局、市地税局、市财政局、市工商局、市统计局

（十）实施其他服务业增长行动计划。一是拓展交通运输业服务功能。督促铁路北编组站尽快满负荷运营，协调中马铁路根据新区发展情况逐步增加货运量，2014年底运营兰新二线、兰州至中川铁路、西客站、东川货场，进一步增加铁路运营量；借助中川机场扩建工程上半年投入运营和申办国际机场成功的契机，进一步增加机场吞吐量；借助兰州新区加快基础设施建设的契机，带动公路运输总量和增速的上升。二是提高我市电信业服务质量和水平。推进兰州新区WLAN热点覆盖、云计算项目建设，加快北斗卫星导航系统、4G业务的应用及推广，设立电子商务发展基金，大力发展软件产业。三是提升邮政业经营管理水平。结合“电子商务发展年”活动，加快推进电商网络快递配送建设，充分利用国家邮政政策，推动全市快递物流业务大发展；启动“快递下乡”工程，设立乡镇一级服务网点，开拓农村快递物流配送业务。四是推动金融保险业创新发展。强化项目对接，加强和改善对企业的金融服务，挖潜提高存贷款外部增量，不断提升金融业发展水平；大力发展农村小额人身保险产品，探索开展设施农业、高原夏菜、玫瑰、百合、蔬菜运输等农业险种的推广，扩大政策性农业保险的覆盖面。五是促进房地产业提质增效。加大普通商品房土地供应力度，增加普通商品房市场供应量，确保有效供给；加强房地产市场管理，加强房屋销售资金监管；举办房交会，强化招商引资，促进我市房地产市场健康持续发展。六是科学合理调整财政支出结构。压缩“三公”经费，严格按规定发放政策性奖励资金，确保一般公共服务支出增量。七是创新税收征管模式。加强依法治税，强化促收措施，落实以票控税、加大税务稽查，进一步增加营利性营业税。八是提高非营利性服务单位从业人员及报酬增长水平。按规定增加人员编制，对中央及省属在兰非营利性服务业单位临聘人员及其报酬应统尽统，执行中央和省上规定的各项增发政策，有效增加非营利性服务单位从业人员及报酬。

责任单位：各县区政府

配合单位：市铁建办、市交通局、市政府金融办、市工信委、市房产局、市邮政管理局、市财政局、市地税局、市人社局、市商务局、市统计局

二、保障措施

（一）加强领导，提供组织保障。成立由分管市长任组长，分管副秘书长和市商务局局长任副组长，市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市人社局、市交通局、市政府国资委、市农委、市食药监局、市统计局、市政府金融办、市工商局、市地税局、市国税局、市铁建办、市邮政管理局负责人及各县区政府负责人为成员的的市第三产业增长行动计划领导小组，统一领导、推进第三产业增长行动。各县区要成立专门工作机构，主要领导亲自挂帅，全力推进增长行动计划实施。

（二）通力协作，建立联动机制。第三产业增长行动计划涉及面广，工作量大，任务繁重，各县区、各部门要高度重视，按照“县区为责任主体，市政府各部门全力配合”的工作要求，形成市县区上下联动，部门通力协作，各司其职，狠抓落实的联动机制，强力推进企业培育、引进和上限入库工作，确保完成全年目标任务。市政府有关部门要加大工作力度和督导力度，确保分管的行业和企业全力配合县区做好工作。各县区要制定具体工作方案和措施，进一步加大工作力度，转变服务方式，全力发挥工作统筹和责任主体的作用，确保年度目标任务的完成。  

（三）加强督导，完善统计工作。一是对培育上限入库的企业，市县区商务、统计、税务、工商、食药监等部门要密切配合，协同联动，加强对企业的指导帮扶，商务部门每月要深入企业指导帮扶2次以上，其他部门要根据承担的职责和任务，定期不定期深入企业做好指导帮扶工作，使企业打消顾虑，应统尽报，全面真实地反映企业经营状况。二是全力做好第三次经济普查工作。商务部门要按照全市经济普查工作的部署和要求，全力支持统计部门搞好经济普查工作，通过经济普查全面掌握我市第三产业发展现状和商贸服务业企业基本情况，为2014年商贸服务企业上限入库工作打牢基础。三是加强与省统计局的联系沟通，及时汇报我市四大行业存量和增量发展情况，客观评估、真实反映我市企业经营情况。   

（四）出台政策，扶持企业发展。一是加大财政金融支持力度。市县区要建立第三产业发展专项扶持资金，加大对第三产业扶持力度，兑现上限入库等相关奖励政策。二是鼓励市属商业银行和民间资本为主的担保、小额贷款公司等金融服务机构，为重点商贸服务企业提供融资服务，缓解企业融资困难。