各县、区人民政府，市政府有关部门、各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发〔2014〕19号）和《甘肃省人民政府办公厅关于支持外贸稳定增长的实施意见》（甘政办发〔2014〕158号）精神，保持全市外贸稳定增长，现提出如下实施意见。

一、确保出口稳定增长

（一）抓好政策措施落实。认真贯彻落实国家和省上促进外贸稳增长、调结构的政策措施，加大对有订单、有效益外贸企业的支持，鼓励拥有自主知识产权、自主品牌的企业，扩大机电产品、高新技术产品和农产品出口。支持企业进入跨国连锁采购系统，通过境外品牌、营销渠道带动我市产品扩大出口，确保重点行业、重点企业出口稳定增长。

（二）加大国际市场开拓力度。用好中小企业国际市场开拓资金，加快资金审核及拨付进度，支持中小外贸企业积极参加市政府确定的境外各项重点展会、境外市场考察、境外广告和产品国际认证等项目，在巩固传统市场的同时，加强与中亚、西亚及中东欧国家的贸易合作，积极开拓中亚、西亚及中东欧等市场。组织有出口潜力的企业积极参加“广交会”、“高交会”、“京交会”等境内重要展会，主动与采购、参展客商有效对接，利用展会抢抓订单，扩大出口。

（三）推进海外营销网络建设。以国家建设“一带一路”为契机，鼓励我市企业积极参与丝绸之路沿线国家互联互通基础设施建设。利用外经专项资金，重点支持企业开展国际合作和工程承包。鼓励企业“走出去”建立境外营销网络或生产加工基地，加强与国外企业经济合作，带动我市装备、技术、产品、服务扩大出口，促进进出口稳定增长。

二、积极扩大进口

（四）抓住国家减少自动进口许可管理货物种类和简化进口许可证申领程序的机遇。密切跟踪国家自动许可货物种类调整动态，帮助企业解决困难，方便企业进口，进一步加强对重点进口企业的服务工作。

（五）认真落实国家进口贴息政策。对照国家《鼓励进口技术和产品目录(2014年版)》，鼓励企业进一步扩大先进技术、重要装备、关键零部件及紧缺资源性产品进口，积极争取我市更多进口项目获得国家进口贴息支持。

（六）积极培育进口商品交易中心和进口服务平台。加快兰州新区综合保税区建设和兰州保税物流中心（B型）申报工作，打造进口商品展示交易中心和进口服务平台。支持有条件的园区积极申报创建国家进口贸易促进创新示范区，充分发挥园区扩大进口的示范带动作用。

三、优化贸易结构，推动外贸转型升级

（七）提高一般贸易项下高新技术产品出口比重。加快推进外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地（新材料）建设，按照“一个基地、三个主体（兰州新区、兰州高新区、兰州经济区）、四个园区（兰州新区产业园区、兰州高新区榆中园区、兰州高新区雁滩园区、兰州经济区红古园区）”的架构，重点发展镍及镍基合金产品、二次电池及电池材料、贵金属新材料、新型功能合金材料、碳素新材料和铜精细加工新材料等新材料出口。鼓励基地企业加强技术创新，培育出口产品，开展国际化经营，扩大高新技术、高附加值产品出口。

（八）促进加工贸易转型升级。以兰州新区综合保税区为载体，发挥政策优势，鼓励企业集聚发展，大力开展保税加工、保税物流、国际采购、分销配送、国际中转、检测及售后服务维修和商品展示，积极承接沿海地区加工贸易梯度转移，促进我市加工贸易加快发展。

（九）积极发展服务贸易。积极向上争取政策和资金，加大对服务贸易发展的支持，推动文化、中医药等重点服务贸易发展。努力扩大服务外包、境外工程承包和境外劳务输出，进一步扩大服务出口，增加出口附加值，大力提升服务贸易在全市对外贸易中的比重。

（十）加强口岸和海关特殊监管区的建设。加快推进兰州新区综合保税区建设，按期通过国家验收，封关运行。加快推进兰州保税物流中心建设。充分发挥兰州中川机场国际航空口岸的作用，开辟兰州直飞中西亚及中东欧等地区重要城市的国际航线。加快兰州国际港务区建设，争取设立铁路口岸，促进我市与中西亚国家的贸易发展。

四、加快发展外贸新业态，培育外贸增长新优势

（十一）探索加快发展跨境电子商务。依托兰州新区综合保税区，探索开展跨境电子商务，利用海关“清单核放、汇总申报”和检验检疫机构“集中申报、分批核销”的跨境电子商务便利化监管措施，开展跨境电子商务出口业务。推动外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接，对企业运用跨境电子商务手段开拓国际市场给予资金扶持，扶持重点跨境电子商务平台及一批跨境电子商务企业做大做强。

（十二）扶持外贸综合服务企业发展。落实国家、省政府扶持政策，支持和引导我市外贸企业申报外贸综合服务企业，力争有1-2家申报成功。积极运用海关、检验检疫、退税和外汇等环节的支持政策，推动外贸综合服务企业加快发展，带动小微民营企业借助外贸综合服务企业降低进出口流程成本，扩大进出口。

五、落实贸易便利化措施，优化外贸发展环境 

（十三）加强“关地”协作，优化通关模式。全面启动区域通关一体化改革，保证适用企业可在全国任何口岸开展“属地申报、口岸验放”业务，将“属地申报、口岸验放”适用范围放宽至一年内无违法记录的B类生产型企业，将“属地申报、属地放行”适用范围放宽至A类企业。对经营单位为AA类且申报单位为B类以上企业的进出口货物，实施较低比例的随机抽查。对高资信企业进出口货物，以及符合监管条件的进出口货物，提供“门到门”服务，经企业申请，可派员到监管区以外实施查验。全面落实关检合作“三个一”通关模式，逐步扩大商品适用范围，实现关区内“属地申报、属地验放”通关模式。开展国际贸易“单一窗口”受理，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，切实提高出口通关效率。

（十四）配合检验检疫机构优化工作流程。进一步减少出口商品检验种类，全部取消一般工业制成品的出口商品检验。加强对危险化学品、稀土等特殊工业品质量安全监管。扩大直通放行范围，推进检验检疫窗口建设和集中查验建设，对质量诚信好的企业实施直报通放等便利化通关模式。

（十五）加快出口退税进度。对申报单证齐全真实、对应单证的电子信息准确无误且审核无发现骗税疑点的出口业务，在20个工作日内完成退（免）税审批手续，确保及时足额退税。进一步发挥退税协调机制的作用，全面推行出口退税网上申报，提高企业办事便利化程度。完善出口企业分类管理办法，对达到A、B类别的企业进一步简化申报方式与单证，优化审批流程。进一步提高函调的针对性，缩短退税时间。

（十六）提升收付汇便利化水平。按照总量核查、分类管理、动态监测的原则，简化收付汇审核手续，对A类企业给予最大程度的政策便利，鼓励企业扩大进出口，全面推动贸易便利化。开通绿色通道，新注册企业贸易外汇名录登记时间由20个工作日缩短为5个工作日，及时办理电子口岸卡审核业务。支持企业出口收汇存放境外业务开展，减少资金跨境划转费用成本，提高资金使用效率。

六、加大财政金融支持力度，促进进出口稳定增长

（十七）加大财政支持力度。充分发挥财政资金的引导作用，用好现有支持外经贸发展各项资金，支持企业稳增长、调结构，扩大向西开放。加大市级财政专项资金扶持和监督力度，切实发挥财政资金效益。突出促进外贸进出口稳定增长、外贸综合服务企业发展和跨境电子商务试点等工作。县区要结合实际，加大对促进外贸稳定增长的财政支持力度。

（十八）加大融资支持力度。充分发挥“甘肃省中小外贸企业风险准备金专项贷款”的作用，搭建金融机构、担保机构与中小外贸企业的合作平台，鼓励金融部门做好外贸企业专业化金融服务，创新金融产品，拓宽融资渠道，支持企业通过内保外贷、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资、融资租赁等方式拓宽融资渠道，规避汇率和结算风险，扩大利润空间。

（十九）加大出口信用保险支持力度。鼓励企业参加出口信用保险，利用出口信用保险扩大外贸出口。鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务，丰富信保保单项下跨境贸易融资产品，支持企业应对市场风险，努力扩大出口信用保险规模和覆盖面。

（二十）扩大人民币跨境使用规模。加快推进人民币在跨境贸易和投资中的使用，提高结算效率，推进大宗商品进出口使用人民币计价结算，支持跨境电子商务使用人民币结算，推动开展跨境人民币资金集中运营和个人跨境贸易人民币结算。

七、加强组织领导

（二十一）完善工作机制。健全我市与中央驻兰有关单位共同参与的促进外贸稳增长工作协调机制，及时研究各项支持政策的落实，协调解决外贸发展中的重大问题。

（二十二）强化组织落实。各单位、各部门要加强合作，形成合力，结合实际出台有针对性的支持外贸稳定增长的细化措施，形成政策合力。各县区要以此为契机，狠抓各项外贸政策的落实，确保外贸增长目标任务的完成。

兰州市人民政府办公厅

2014年10月8日