为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发〔2014〕19号）和《海关总署关于促进外贸稳定增长的若干措施》（署研发字〔2014〕40号），进一步把海关全面深化改革与支持外贸稳定增长紧密结合起来，切实发挥海关职能作用，积极促进全省外贸稳定增长，结合甘肃外贸发展的实际，经研究，提出兰州海关贯彻落实措施如下。

　　一、创新监管方式，进一步促进贸易便利化

　　（一）加快区域通关一体化改革。全面启动区域通关一体化改革，保证适用企业可在全国任何口岸开展“属地申报，口岸验放”业务。拓展“属地申报，口岸验放”模式功能，将“属地申报，口岸验放”的适用范围放宽至一年内无违法记录的B类生产型企业；将“属地申报，属地放行”的适用范围放宽至A类企业。推进转关作业无纸化，实现转关监管全程电子化。

　　（二）全面推行通关作业无纸化改革。加快报关单和随附单证无纸化进程，6月份关区所有业务现场实现通关作业无纸化，全年通关作业无纸化率达到报关单总量的80％以上。推进业务处理内部网上审批和无纸操作实施。进一步减化企业通关程序，提高企业通关效率，减轻企业纸质单证负担。

　　（三）深入推动优化查验机制改革。进一步优化海关查验机制，对经营单位为AA类且申报单位为B类以上企业的进出口货物，实施较低比例的随机抽查。采取措施切实提高出口通关效率。加大监管查验设备配备力度，进一步提高机检在查验中的比率，提升查验效能。创新查验方式，对高资信企业进出口货物，以及符合监管条件的进出口货物，可派员到监管区以外实施门到门查验。

　　（四）深化实施分类通关改革。通过风险分析，优化通道参数设置，保证更多关区高资信企业及低风险商品进入分类通关“低风险快速放行”通道，企业申报后实现自动放行，扩大关区守法企业适用“绿色通道”的范围，进一步缩短企业通关时间。

　　（五）积极推进关检合作“三个一”改革。加强与甘肃省检疫检验部门的沟通联系，建立关检更为紧密地合作机制，年内在甘肃省推广“一次申报、一次查验、一次放行”改革。

　　二、优化政策措施，进一步降低企业经营成本

　　（六）优化税收征管方式。优化公式定价商品税收征管模式，根据企业申请，海关将按有关规定以保证金或保函方式加快便捷地为企业办理税款担保和货物验放手续。推广税费电子支付系统在关区全面应用，节约企业通关成本。推进集中汇总纳税试点，在企业提供有效担保前提下，允许进口企业在规定的纳税时限内，向海关集中缴纳税款。研究专业担保公司为企业提供海关税费担保，开展业务试点。

　　（七）落实出口退税政策。加快办理海关出口退税手续，提高出口报关单结关时效，设立专门岗位办理退税证明联签发手续，保障企业及时、足额退税。强化与国税部门协调配合，形成退税问题解决机制。协调推进特殊监管区域和保税监管场所入区退税政策落实。加大对出口骗退税的打击力度。

　　（八）落实国家减免税优惠政策。加大减免税政策法规的宣传力度，认真落实《重大技术装备进口税收政策暂行规定》、《科技重大专项进口税收政策暂行规定》，为数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件进口提供通关便利，扶持国家重大战略产品、关键共性技术和重大工程的研究开发。主动协调重大引进项目，提前介入，全程跟踪，提供政策咨询，精简作业环节，提高审批速度，确保国家政策落实到位。积极落实《国家中小企业公共服务示范平台（技术类）进口科技开发用品免征进口税收的暂行规定》，引导和帮助民营、中小科技企业用足用好税收优惠政策。

　　（九）积极支持“走出去”战略。配合总署研究出境加工管理制度，完善进境维修管理，简化海关监管手续，灵活运用多种担保方式为甘肃企业“走出去”服务，积极支持企业开展跨国投资经营、工程装备承包、货物出境加工等业务。提供通关便利，支持甘肃省文化产品“走出去”。

　　（十）支持新型贸易方式发展。积极支持兰州市国家电子商务示范城市创建工作，推动跨境贸易电子商务发展。研究与服务贸易特点相适应的海关监管模式，大力推进服务外包发展，对意向明确的企业重点跟进，采取专案办理、一事一议等灵活措施，促进甘肃跨境服务贸易发展。提供数据接入，开展业务指导，支持兰州新区物流企业依托兰州航空口岸开展进出境快件业务经营。

　　三、推动平台建设，服务重点区域和重点企业发展

　　（十一）配合海关特殊监管区域和保税监管场所建设。配合做好兰州新区综合保税区、武威物流保税中心项目的规划、入区项目审核、监管场所建设、协调组织验收等工作。及早发挥聚集效应，丰富加工贸易业态，推动外向型产业发展。配合做好兰州、嘉峪关国际港务区规划中保税物流中心项目的论证申报工作。

　　（十二）推进口岸开放和业务拓展。积极支持并配合开展敦煌、嘉峪关航空口岸开放、马鬃山陆路口岸复关相关工作。协调推进兰州航空口岸扩大航线、开通客货直航业务等工作，拓展口岸功能，增强航空口岸对物流集散和贸易的辐射带动能力。支持甘肃省面向中亚和欧洲的货运班列国际开通，促进多式联运和国际物流发展。

　　（十三）支持丝绸之路经济带重点区域外贸发展。积极配合、协调推进兰州新区、武威、天水、金昌及酒嘉等重点发展区域，研究国家政策的叠加和通关便利措施的综合运用。配合做好招商引资等工作，对重点项目主动介入，全程跟进，提供政策咨询和通关服务。做好兰洽会等重大节会的海关通关与政策服务。积极与地方政府建立合作机制，搭建服务开放开发的平台，推动当地外向型经济和对外贸易发展。

　　（十四）支持主导产业、特色行业和重点企业发展。综合运用进口设备减免税、加工贸易、便捷通关等优惠政策，为重点企业和重大项目量身定做专项服务措施，促进甘肃有色、钢铁、石油钻采、集成电路等产业扩大进出口。强化与省农业、商务部门协作，加大对优势农副产品深加工和自营出口的扶持力度。建立政策宣传与服务的长效机制，支持新能源装备制造等新兴产业参与国际竞争。

　　四、深化加工贸易改革，促进贸易发展和梯度转移

　　（十五）创新保税监管模式。改进加工贸易单耗管理模式和制度，以企业申报的实际生产单耗核销。推广联网监管模式，推进保税监管无纸化作业，提升保税监管信息化水平。研究简化加工贸易过程管理，促进加工贸易增长。

　　（十六）支持加工贸易承接梯度转移。根据国家区域经济协调发展战略，积极支持甘肃省加工贸易梯度转移重点承接基地建设。协助有意向的企业开展设立保税监管场所的研究论证和申请审批工作。积极做好新开展加工贸易企业的政策宣传和服务。促进保税加工和保税物流从沿海地区向甘肃省有序转移。

　　（十七）强化加工贸易政策研究。积极为加工贸易禁止类和限制类商品目录修订提出建议。主动加强改革创新保税工厂制度、简化和完善加工贸易监管方式、支持企业开展保税研发、检测、维修等方面业务研究，进一步推动加工贸易业务信息化。

　　五、完善外贸环境，增强外贸企业竞争力

　　（十八）完善海关企业信用管理制度。设置更加科学合理和动态弹性的信用评定标准，积极引导诚信企业参加高类别企业评定。建立与企业的新型合作伙伴关系，落实推进企业协调员制度，加强对海关AEO（经海关认证的经营者）制度的宣传和高资信企业的培育，让更多诚信守法企业享受相应的便利通关措施。

　　（十九）加强知识产权保护，引导、鼓励企业自主创新。建立知识产权海关保护企业联系点制度，提供更加便利的知识产权备案服务，鼓励和引导名牌产品进行知识产权保护备案。加大进出口环节知识产权保护力度，培育甘肃省自主品牌，增强参与国际市场竞争力。大力推进新产品、工艺优化、节能环保商品预审价、预归类、原产地预确定工作，为创新型企业提供有针对性的指导，提高实际通关可预见性。

　　（二十）推进简政放权，简化办事程序。落实好取消加工贸易手册备案等6项和报关员资格核准审批事项，同步清理海关业务管理领域具有审批性质的其他事项，逐步取消非行政许可审批事项。对保留的审批事项进一步明确标准，简化手续，优化内部核批流程。规范自由裁量权，推进执法统一性建设。

　　（二十一）进一步规范报关服务市场。通过门户网站及报关大厅，定期发布报关企业报关差错率，及时通报企业报关情况，营造良好的报关市场秩序。充分发挥行业协会的预警、组织、协调作用，加强报关行业自律，防止恶性竞争，引导服务企业进一步降低收费标准。

　　（二十二）健全反走私综合治理机制。加强海关、公安、税务和外汇等部门间的信息和情报共享，加大对重点商品走私的打击力度和重点企业、重点行业的稽查力度，精、准、狠地开展联合打击和综合整治，维护进出口贸易和市场经济秩序，为企业营造良好的进出口经营环境。

　　六、加强政策研究宣传，增强促进外贸增长的合力

　　（二十三）加强统计分析和服务。完善统计分析和进出口监测预警机制，加大统计数据的深度分析并积极促进分析成果转化。加强对进出口形势的分析研判，有针外性地加大对重点大宗商品的进出口情况的专题分析，加强对重点出口市场的跟踪监测，及时发布海关数据和监测预警信息，帮助企业提高应对市场变化的能力。

　　（二十四）强化政策研究。积极参与“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设调研工作，结合甘肃省外贸发展总体特点，研究推进贸易便利化、支持优势产业持续健康发展、承接加工贸易梯度转移、扩大出口、提高内陆城市开放水平等9个主题开展研究，提出意见和建议。围绕重点企业发展，开展高纯铜出口退税率调整的税政调研。强化转化工作，切实把研究成果转化为促进企业发展和外贸增长的措施。

　　（二十五）加强政策宣传。继续推进 “送政策、提建议、解难题、促发展”服务行活动，积极组织开展各类政策宣讲会、通气会、座谈会。深入辖区重点进出口企业有针对性地开展宣传调研，主动为企业提供通关业务培训、专项政策辅导。及时了解企业的生产经营状况和实际困难，听取对海关工作的意见和建议，专题予以解决。

　　（二十六）强化与外贸主管部门的协作。强化与各地市商务部门的协作机制，定期提供贸易数据和贸易分析，为政府决策提供参考依据。加强与发改、商务等政府的协作配合，共同推进甘肃省外贸抓大、促小、育新、引强工作。加强与工商等部门的合作，继续支持非公经济和小微企业发展。

　　（二十七）加大对设立隶属海关机构的协调推进力度。加强与金昌、天水地方政府部门的协调沟通，积极协助地方政府和有关部门做好金昌海关和兰州海关驻天水办事处筹建等工作。对省内其他地区设立海关机构做好调研配合工作。

　　七、推进政务公开，进一步提升服务水平

　　（二十八）加大政务公开力度。依托门户网站、公告栏、政策宣讲会、“12360”热线等载体，加强政策咨询，服务企业通关便利。进一步完善通关应急机制，及时、有效解决企业在通关过程中遇到的紧急、疑难问题。

　　（二十九）提高通关作业效率。简化审批环节，提高内部办理效率，进出口货物海关平均作业时间保持在4小时和2小时以内，未查验报关单、区域通关报关单在满足海关作业时间的基础上当日100%放行。

　　（三十）认真履行服务承诺。落实“首问责任制”、“一次退单，两次办结”制度以及“7 x 24小时”预约等通关服务，提高作业效率，提升服务质量。