各区，市政府各部门，在嘉各单位：
为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》(甘政发〔2013〕62号)，进一步加强流通基础设施建设，建立现代流通体系，加快全市流通产业改革发展，充分发挥流通产业作为国民经济的基础性和先导性产业的重要作用，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面落实党的十八大、省第十二次党代会及市第十次党代会精神，围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，坚持基础先行、创新驱动、远近结合、协调发展，深入实施省政府“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，利用大通道优势，加快流通产业发展，强化流通基础设施建设，完善流通体系，优化流通布局，降低流通成本，全面提升流通现代化水平。
(二)发展目标。到2017年，基本形成以各类零售网点为基础、各类批发市场、商贸物流中心和商业特色街为骨干、各类流通企业为主体、城乡一体化的现代流通网络。全市社会消费品零售总额年均增速保持在全省平均水平以上。到2020年，基本建立起统一开放、竞争有序，城乡统筹、结构优化，制度完善、安全高效的现代流通体系；现代信息技术在流通领域得到广泛应用，城乡连锁化率达到40%左右，商品统一配送率达到75%以上，初步建成区域商贸流通中心城市。
二、主要任务
（一）构建区域商贸流通体系。立足嘉酒区域经济一体化发展战略，围绕建设区域性商贸物流中心城市的目标，依托交通枢纽、生产基地和商品集散地，优化流通产业资源配置，突出产业特色、经营特色和文化特色，带动生产要素跨区域流动。重点推动嘉酒经济区商贸流通聚集发展，统一规划建设嘉酒区域商贸物流基地和商贸物流配送中心。积极开展现代流通综合试点工作，加快推进大流通、大市场建设，形成区域特色鲜明的流通发展格局。（市商务局牵头，市发改委、市交通局、市三产中心、市市场建设服务中心配合）
（二）提升城市流通服务水平。高起点规划、高标准建设新华中路商贸中心，打造城市中央商务区。规划新建一批大型城市流通综合体、购物中心和特色商业街区，改造提升现有的大中型流通设施，加快培育城市商极。支持大中型连锁企业进社区建设便利店、早餐店、家政服务店、再生资源回收点、蔬菜（肉食）直销店、放心粮店等居民生活必备商业网点，加快推进洗染、美容美发、摄影、休闲娱乐、维修等各类便民服务网点发展，促进便利消费进社区、便民服务进家庭，构建“一刻钟消费圈”。有序发展物流中心、配送中心、专业市场、批发市场等新型流通业态，重点推进国际港务区和钢材、汽车、农副产品批发等专业市场建设，形成一批现代业态领先、购物环境领先、综合设施领先、服务管理领先的城市商圈。（市商务局牵头，市发改委、市三产中心、市规划局、市市场建设服务中心配合）
（三）打造农产品流通战略平台。大力实施农产品流通企业提升工程，创新组织模式，提高经营效率。扶持农产品流通企业、农业产业化龙头企业做大做强，引导三区农民大力发展养殖业、种植业等特色农业、设施农业，组建各类农民专业合作社，在社区设立直销店，拓宽农产品流通渠道。积极推广农超对接、农批对接、农企对接、农餐对接等多种产销衔接方式。结合社区标准化服务中心建设，重点扩大农超对接平价店覆盖范围，到2015年实现城市社区全覆盖。充分利用我市洋葱、西瓜等特色优势产业主产区，建设大型集散批发市场，增强商品吞吐能力，推广现代交易方式，促进农民增收致富。（三区牵头，市发改委、市商务局、市农林局配合）
（四）打造多层次的农村商贸服务平台。大力实施农村流通网络建设工程，推进三镇商贸服务中心及直营店、村级商贸综合服务社两级零售网络建设。引导企业加快建设乡镇农贸市场、商品配送中心，提升综合服务功能，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。围绕“联村联户、为民富民”行动，支持企业因地制宜建设集商业、服务、餐饮、配送、休闲等功能为一体的商贸服务网点，改善村镇容貌，优化消费环境。（三区牵头，市发改委、市商务局配合）
（五）打造重要商品市场监测调控平台。健全商品市场信息统计监测、预测预警体系，充分发挥生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大监测平台和应急商品数据库、商务预报的作用，提高监测水平。完善大宗农产品“旺吞淡吐”收储机制，引导科学生产、均衡上市。支持大宗蔬菜经销企业扩大收储、销售及加工规模，带动农户增收。加快肉菜基地建设，积极完善动态与静态相结合的应急储备机制，强化市级储备肉菜储备监管，保障生活必需品市场平稳供给。（市发改委、市商务局、市农林局、市财政局按职责分工负责）
（六）增强流通企业核心竞争力。推动流通与生产、文化和旅游的深度融合，培育一批具有供应链整合能力、有利于推动内外贸融合的龙头企业，通过股权置换、资产收购、兼并重组、建立战略联盟等方式做大做强。培育一批主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的大型商贸流通企业集团。支持和鼓励大中型连锁零售企业不断提升业态层次。（市商务局牵头，市发改委、市三产中心配合）
（七）积极发展电子商务。实施电子商务示范工程，创建省级电子商务示范城市、示范基地和示范企业，培育扶持我市电子商务企业加快发展。促进商品现货市场电子商务规范发展，建设大宗商品电子交易市场，鼓励综合性批发市场、旧货流通市场、专业化市场发展线上、线下协同的电子商务应用体系。支持大中型连锁零售企业开展电子商务，鼓励流通企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易，建立面向城市消费者的电子商务平台。（市商务局、市发改委、市工信委按职责分工负责）
（八）切实推进绿色循环消费。积极申报省级、国家级废旧商品回收体系建设试点城市，加快推进再生资源产业园建设，建立旧货、报废汽车、废旧电子设备、废旧金属、废轻化工原料、废造纸原料回收利用基地，构建集分拣加工中心、集散市场、回收站（点） “三位一体”的再生资源回收利用体系。支持规模较大的废旧商品回收企业升级改造。加快构建二手车流通网络，建设二手车交易市场。推进流通领域节能降耗，促进节能环保产品消费。（市商务局牵头，市发改委、市工信委配合）
（九）加强公益性流通基础设施建设。按照“规划建设一批、改造提升一批、取缔淘汰一批”的总体要求，大力发展社区标准化农贸市场、社区蔬菜（肉食）直销店、平价蔬菜店以及重要商品储备设施、农产品冷链物流设施、商品配送中心等，发挥公益性流通设施和骨干流通企业在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。（市商务局牵头、市三产中心、市市场建设服务中心、三区配合）
（十）继续深入整顿规范市场秩序。积极推进建立肉类、蔬菜、酒类、农产品、农资等重要商品的流通可追溯体系。深入开展专项和重点整治活动，依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为，严厉打击囤积居奇、误导市场加剧恐慌等扰乱市场秩序行为。强化流通领域商品质量和网络商品交易监管，规范零售商、供应商交易行为，建立平等和谐的零供关系。加快商业诚信体系建设，完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度，引导企业诚信经营、规范经营，强化守信意识和诚信自律。（市商务局牵头，市工商局、市发改委、市公安局、市农林局配合）
（十一）深化流通领域改革开放。加快流通管理部门职能转变，强化社会管理和公共服务职能。健全部门协作机制，促进政策制定、执行与监督相互衔接，提高管理效能。营造公平竞争的市场环境，引导社会资本进入流通领域。支持流通企业引进国内国际先进的现代物流和信息技术，带动传统流通产业升级改造，进一步提高流通产业利用外资的质量和水平。支持有条件的流通企业走出去，通过新建、并购、参股、增资等方式，建立海外物流和营销网络。积极培育商品市场的对外贸易功能，推进内外贸一体化。（市商务局牵头，市发改委、市三产中心、市市场建设服务中心配合）
三、扶持政策
（一）完善流通业发展规划。按照城市总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划的总体布局，加快编制我市商贸流通业发展规划、城市商业网点布局规划和物流基地建设规划等分项规划。完善社区商业网点配置，切实落实“新建社区商业和综合服务设施面积不得低于10%、拆迁改建保证‘拆一还一’、 变更调整商业网点规划必须征求同级商务主管部门意见”的政策规定，强化规划实施检查，保障规划实施效果。定期发布流通产业发展和商业网点建设指导目录，引导社会资金投向。（市商务局牵头，市规划局、市房管局、市国土局配合）
（二）保障流通业用地供给。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地，对农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等流通基础设施和重大流通项目以及其他公益性、鼓励类项目用地优先予以保障。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排相应用地。鼓励以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业，依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。（市国土局牵头，市商务局、市规划局、三区配合）
（三）落实财税金融优惠政策。积极争取国家服务业发展资金和省级商贸流通发展资金，市政府根据需要安排配套资金，加大对流通业发展的资金支持。积极开展农产品增值税进项税额核定扣除试点。认真落实蔬菜及部分鲜活肉蛋产品免征流通环节增值税、农贸（含批发）市场暂免征收房产税和城镇土地使用税、提高小微企业增值税和营业税起征点等税收优惠政策。在政府投资的公益性农贸市场，设立三区农户销售鲜活农产品的免费专区。鼓励金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权等质押融资，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资等业务。发挥中小企业信用担保中心、小额贷款公司、典当等行业对中小微流通企业融资的补充作用。支持符合条件的大中型流通企业上市融资、债务融资。引导金融机构创新消费信贷产品，培育消费信贷增长点。（市金融办，市财政局、市商务局、市工信委、市地税局、市国税局按职责分工负责）
（四）降低流通费用。全面贯彻落实国家和省市有关降低流通费用提高流通效率的政策。从2013年7月1日起，严格执行规模化生猪养殖、蔬菜等农产品流通企业生产用水、用电价格实行与农业同价政策，其中规模化生猪养殖用水价格执行农村生活居民用水价格。农产品批发市场、农贸市场、农产品流通企业用电、用气、用热、用水实行与工业同价政策，其中农贸市场中与蔬菜流通有关用水价格继续执行居民用水价格。农产品冷链物流的冷库用电实行与农业用电同价政策。积极推行商业用水、用电价格与工业同价政策。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，落实好免收通行费措施。加强农产品市场管理，规范市场收费行为。继续利用价格调节基金，支持农副产品批发市场、冷链物流、蔬菜（肉食）直销店、农超对接平价店建设。（市发改委牵头，市商务局、市交通局、市财政局配合）
（五）强化公共服务。加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设。对通过市中小商贸流通企业服务中心认定，面向中小微企业提供投资融资、市场开拓、科技应用、管理提升、人才培训、信息咨询、技术创新、电子商务、政务代理等公共服务的专业服务机构，实行政府购买服务或财政补贴政策。（市商务局牵头，市发改委、市财政局配合）
四、工作措施
（一）加强组织领导。市政府成立加快流通产业发展协调领导小组（名单附后），及时研究解决流通业发展和改革工作中的重大问题，提出政策措施，抓好贯彻落实。各相关部门要进一步深入研究，建立工作机制，细化工作要求，完善配套措施，密切配合，协同推进，促进流通产业健康发展。（市政府办牵头，各相关成员单位配合）
（二）优化发展环境。严格执行与流通产业发展相关的各项法律法规。全面清理和取消妨碍公平竞争的规定，清理和减少流通领域行政审批和行政事业性收费项目，切实提高审批效率。建立完善执法监督机制，实行部门联合执法，精简执法检查，着力解决职能交叉、多头执法等问题。（市监察局牵头，市法制办、市发改委、市商务局、市农林局、市工商局配合）
（三）完善统计体系。完善流通产业统计调查制度和评价指标体系，加强统计监测，客观准确地反映流通产业发展情况，不断提高统计数据质量和工作水平。推进流通产业数据及时发布和有效共享，鼓励利用统计数据开展行业咨询，为政府行业管理和企业市场决策提供参考和依据。（市统计局牵头，市发改委、市商务局配合）
（四）加强队伍建设。积极开展职业教育与培训，大力培养流通专业人才，鼓励引进高级专业管理人才。加强基层流通管理部门建设，提高基层干部的服务意识和执法能力。积极开展流通领域理论和重大课题研究，完善流通产业发展的理论和政策研究体系。（市商务局牵头，市人社局、市政研室配合）
（五）强化绩效考核。市政府将流通产业发展作为调结构、转方式、惠民生的重要工作，作为效能建设的重要内容，纳入年度目标责任书，加大工作督查力度，实行绩效考核。根据考核情况，对相关工作突出的部门予以表彰奖励。（市政府办公室牵头，市发改委、市商务局、市三产中心配合）
附件：嘉峪关市加快流通产业发展协调领导小组成员名单
附件
嘉峪关市加快流通产业发展协调领导小组
成员名单
组 长：王万平 副市长
副组长：赵光辉 市政府办公室副主任
周福智 市商务局局长
佘占军 市三产中心主任
成 员：王志坚 雄关区副区长
赵建毅 长城区副区长
赵昌元 镜铁区副区长
李建华 市发改委副主任
宋长远 市财政局副局长
张国俊 市政府金融办副主任
崔忠祖 市政府法制办副主任
高 健 市监察局副局长
杨建明 市商务局副局长
李晓峰 市规划局副局长
李先学 市交通局副局长
郑 义 市农林局副局长
郭永生 市工信委副主任
朱纯阳 市公安局副局长
赵建军 市国土资源局副局长
李春梅 市房管局副局长
夏建忠 市统计局副局长
陈万军 市就业服务中心主任
任会鸣 市工商局副局长
窦 泉 市市场开发建设服务中心副主任
孙寿军 市地税局副局长
郭 玲 市国税局副局长
领导小组办公室设在市商务局，周福智兼任办公室主任，李鹏任副主任。
嘉峪关市人民政府
2013年10月31日
（此件公开发布）
抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。
嘉峪关市人民政府办公室 2013年11月5日印发
