各县(市、区)人民政府，通化医药高新区管委会，市政府各委办局、各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)、全省城镇化工作会议及全省推进户籍制度改革会议精神，加快推进全市城镇常住人口市民化和农村人口就地城镇化步伐，统筹推进具有我市特色的城镇化进程，根据《吉林省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(吉政发〔2015〕4号)，立足我市实际，现就进一步推进我市户籍制度改革提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进我市新型城镇化需要，紧紧围绕以人为本的城镇化核心，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进城镇常住人口市民化。
二、基本原则
(一)坚持统筹规划原则。总体规划设计，设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，积极引导农业转移人口落户城镇，推进具有我市特色的城镇化进程。
(二)坚持自愿保护原则。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得强迫办理落户。
(三)坚持因地制宜原则。充分考虑当地经济社会发展水平，兼顾城市资源承载力、城市综合承受力和提供基本公共服务的能力，防止出现城市贫民窟现象。
(四)坚持配套保障原则。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，完善社会保障体系，确保农业转移人口进城后生活得到保障和实际生活水平不断提高。
三、发展目标
到2020年，全市基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利的新型户籍管理制度。
(一)进一步放宽户口迁移政策。通过放宽户口迁移政策，促进农业人口有序向城镇转移，努力实现全市10万左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
(二)建立城乡户口统一登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。
(三)全面实施居住证制度。在城镇居住且暂不具备落户条件或没有落户意愿的人口，实施居住证制度并享受市民待遇。
(四)扩大基本公共服务覆盖面。稳步推进常住人口义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。
四、具体内容
(一)进一步放宽户口迁移政策。
1.全面放开县级城区和建制镇落户限制。在县级城区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁房屋)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
2.有序放开市区落户限制。在东昌区、二道江区、通化医药高新区居住，且具有下列条件的，可以在居住地申请落户：(1)经商、办企业、务工(有用人单位或雇主出具证明)6个月(含6个月)以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，以及职工、从业人员可申请迁移落户；(2)购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可申请迁移落户；(3)具有合法稳定住所(含租赁房屋6个月以上)的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可申请迁移落户。
3.有效解决各类人才落户问题。大中专和职业院校毕业生、技术和技能人才、留学回国人员等各类人才在全市各类城镇落户不受稳定住所和稳定职业等限制，凭毕(结)业证书或相关专业证书即可办理落户手续。
(二)建立适应城乡一体化的新型户籍管理制度。
1.建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口的性质区分，按照居住地登记常住户口的原则，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
2.全面推行居住证制度。制定《通化市居住证管理使用办法》。对在我市暂不具备落户条件或没有落户意愿的，且符合稳定就业、稳定住所条件之一的，可以在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务、社会养老保险等权利。居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。
3.实行常住人口全面管理。建立健全常住人口管理体系，整合公安、人力资源社会保障、教育、卫生计生等部门力量，构建常住人口服务管理大格局。以社区、物业管理区域、村屯为基本单位，建立常住人口网格化管理机制，为常住人口提供登记办证、就业咨询、办理社保等“一站式”服务管理。强化“以房管人、以业管人、以证管人、以网管人、以人管人”的管理模式，全面掌握常住人口居住、从业和就业信息，实现对常住人口的动态化、信息化管理。
4.健全人口信息管理制度。建立健全全市实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，实现对人口规模、人员结构、居住分布、居住信息等情况的全面准确掌握。依托全省人口基础信息库，推进我市人口基础信息库深度建设和应用，为全面实施居住证制度和实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖提供平台支持和技术保障。着力完善全市劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，实现跨部门、跨地区信息整合、共享与应用，为人口服务和管理提供信息支持，为我市经济和社会发展提供有力支撑。
(三)切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
1.完善农村产权制度。依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。加快推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2017年年底全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进城乡建设用地增减挂钩。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点，研究探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。继续健全完善农村土地承包经营权流转(农村产权交易)市场服务体系，推动农村产权流转交易规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。根据党和国家有关要求和部署，在尊重农民意愿前提下，探索进城落户农民有偿退出“三权”的实现方式。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
2.扩大基本公共服务覆盖面。(1)保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等接受义务教育。继续实行以流入地为主、以公办学校为主的义务教育政策。将随迁子女义务教育纳入流入地政府区域教育发展规划和财政保障范畴，对随迁子女就学以学籍为准进行补贴，按照随迁子女在校人数拨付教育经费，努力改善接收随迁子女就学的公办学校的办学条件。在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式，保障随迁子女在民办学校接受义务教育。随迁子女接受普惠性学前教育、参加初中学业考试、报考普通高中享受与当地户籍人口子女同等待遇。随迁子女接受中等职业教育，继续实行省内跨地区入学减免学费政策。(2)完善就业失业登记管理制度。深入推进“农民工职业技能提升计划”的实施，2020年全市城镇失业人员、农民工、新成长劳动力职业培训覆盖率达到95%以上。推进农村就业制度综合改革，建立农村劳务经纪人培养和激励机制，扩大技工和品牌工规模，引导农村劳动力有序转移。(3)按照国家、省统一部署，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。(4)深化统筹城乡养老保险制度改革，加快统一城乡居民养老保险制度进程。按照国家、省统一部署，整合城乡居民医疗保险制度。全面落实城乡养老保险衔接、进城落户农民参加养老保险、流动就业人员医疗保障关系转移接续和异地就医即时结算政策，把进城落户农民完全纳入全市城镇社会保障体系。(5)完善以低保制度为核心的社会救助体系，推进城乡社会救助统筹发展。在城镇连续居住超过一定年限、满足居住地县级以上政府规定条件的失地农民家庭和农民工家庭，可以申请享受居住地城市低保待遇。其他进城农村人口，在城镇连续居住和参加社会保险超过一定年限、满足居住地县级以上政府规定条件的，逐步享有居住地城市低保待遇，进城农村“五保户”逐步享有城市“三无”人员待遇。(6)把进城落户农民纳入全市城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。对符合规定标准、进城落户住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，给予住房救助。
3.加强基本公共服务财力保障。按照现行财政体制建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，市、县按照事权划分相应承担和分担支出责任。按照国家税收制度改革要求，完善地方税体系，完善对下转移支付制度，加大财政均衡力度，保障基层政府提供基本公共服务的财力。
五、工作要求
一是强化组织领导。加强对户籍制度改革的组织领导，全力推进户籍制度改革工作。成立由市政府领导任组长，市公安、发展改革委、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、城建、农业、卫生计生、统计、国税、地税、法制等部门负责人为成员的全市户籍制度改革工作领导小组，负责全市户籍制度改革工作的整体推进。领导小组下设办公室，负责处理领导小组的日常工作，协调督促有关部门工作落实。各县(市、区)政府也要成立相应的组织机构，积极推进本地户籍制度改革工作，确保全市户籍制度改革稳步、有序、扎实推进。
二是强化统筹推进。各县(市、区)政府要统筹推进本地户籍制度改革工作。市政府有关部门要按照职责分工，抓紧制定出台教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权等方面的配套政策，落实经费保障，完善制度。中央和省政策已经明确且条件已经成熟的改革事项，要抓紧推进落实；全面推开有难度的，要试点先行，以点带面，做到稳中求进，防止急于求成。
三是强化责任落实。各地要围绕落实放宽户口迁移政策、创新人口管理、相关领域配套改革等任务，明确公安、发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、城建、农业、卫生计生、统计、国税、地税、法制等部门职责分工，科学制定路线图和时间表，实现责任部门化、任务条目化、进度节点化，确保各项改革措施落到实处。针对涉及面较广、复杂程度较高、工作难度较大的户籍制度改革事项，明确牵头责任和协同责任，环环相扣抓落实、抓攻坚、抓突破，确保有计划、有步骤、有条理地顺利推进。完善监督检查机制和目标考核机制，加强工作调度和情况通报，强化跟进督导和跟踪问效，确保户籍改革任务逐项落实完成。
四是强化宣传引导。大力宣传户籍制度改革的重大意义，凝聚各方共识，促进全社会参与，增强推进改革的整体合力。及时向社会公布并准确解读户籍制度改革的政策措施，主动接受社会监督，回应群众关切，合理引导社会预期，营造有利于推进户籍制度改革的良好舆论环境。大力推广和宣传各地、各相关部门在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，发挥好示范引导作用，有效促进全市户籍制度改革全面健康发展。
通化市人民政府
2015年9月9日
