今年以来，受国际国内经济环境影响，我市工业经济和固定资产投资增速大幅下滑，经济下行压力不断加大。为了认真贯彻落实省政府第79次常务会议精神，促进经济稳定增长，保持经济在合理区间运行，确保完成全年经济社会发展目标，制定如下措施。
    一、全力促进工业经济稳定增长
    （一）全力帮助企业脱困。尽快研究制定金化、金铁两户企业脱困方案。认真落实失业保险金用于企业稳定岗位补贴政策措施，对因病或非因工致残符合提前退休条件的职工办理退休手续（责任领导：王旭、马得明；责任单位：市工信委、市国资委、市人社局）。
    （二）加快推进新能源就地消纳试点。进一步扩大新能源就地消纳试点范围，降低重点用能企业生产成本，支持企业尽快达产达标，同时提高新能源企业发电率（责任领导：王春江、马得明；责任单位：市发改委、市工信委、金昌供电公司）。
    （三）确保完成有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点年度任务。切实用好2014年中央财政6000万元补助资金，加快推进试点任务。积极加强与国家发改委和财政部的汇报衔接，做好今年和明年项目准备及资金争取工作，加强项目和资金管理，建立健全重点项目风险和效益评估机制，确保实现试点目标（责任领导：王春江、马得明；责任单位：开发区管委会、市发改委、市财政局）。
    （四）积极帮助企业破解融资难题。加大银地企对接力度，积极协调各银行金融机构加大贷款投放力度，优先保证规模以上工业企业资金需求，优先保证工业企业正常流动资金需求，优先保证重大项目建设资金需求；对有优势、有潜力的企业，商业银行降低贷款门槛，对企业贷款给予支持。进一步做好企业融资担保服务工作，积极培育融资性担保机构，搭建银企对接平台，努力解决企业流动资金不足问题。加快跟踪落实各银行与224个项目达成的88.42亿元贷款签约意向，促使意向性贷款尽快落实（责任领导：赵阳；责任单位：市政府金融办、市工信委、人行金昌中心支行、金昌银监分局）。
    （五）全力做好企业规下转规上工作。加快下达市级各类专项资金，对有希望转规上企业的规下企业重点给予倾斜，积极扶持规下企业转为规上企业，调动企业生产积极性，促进企业加快发展，力争更多企业进入规模以上工业企业行列，争取年内全市规上企业达到100户以上（责任领导：马得明；责任单位：市工信委、市财政局、市统计局）。
    （六）认真落实市级领导联系企业制度。继续实行“一企一策”保增长措施，加强对企业的协调联系，积极协调解决企业生产经营中存在的困难和问题。加强对重点行业、重点企业运行的监控和服务，按月通报县区和重点企业经济运行情况。对已建成的41个未达产达标工业项目，坚持因企施策，分别研究制定有针对性的措施办法，争取早日达产达标（责任领导：马得明；责任单位：市工信委、开发区管委会）。
    （七）强化企业生产要素保障。积极组织开展大宗产品和重点企业产品推介活动，千方百计帮助企业拓市场、跑销路、争订单、去库存，积极协调做好企业运输保障，确保企业满负荷生产（责任领导：马得明；责任单位：市工信委、开发区管委会）。
    （八）加快完善循环经济发展机制。加快组建成立金昌市工业循环经济联合会，尽快筹集工业循环经济运行调节基金，指导企业健全完善工业循环经济衔接保障机制。研究建立重大项目互保共建和工业企业互为市场长效机制，积极引导本市企业加强协作，保障现有36个原料和产品供应链顺畅衔接，全力推进工业循环经济健康发展（责任领导：马得明、王福玉；责任单位：市工信委、市发改委、开发区管委会）。
    （九）加快推进国资国企改革，全力支持企业上市。尽快出台《进一步深化国资国企改革实施意见》，由市政府分管领导和主管部门指导相关企业，制定“一企一策”的改革方案，尽快实施。落实支持企业上市政策，全力支持重点企业改革发展，加快推进宇恒镍网、三洋金源农牧公司上市（责任领导：各副市长、市长助理；责任单位：市国资委、市工信委、市政府金融办）。
    （十）不断优化企业发展市场环境。严格落实国家和省上涉企行政事业性收费、经营服务性收费等政策，对法律法规没有规定的涉企收费一律取消；法律法规明确规定征收的，在市级权限内，上半年能够暂停的暂停、减免的减免，为企业发展创造良好市场环境（责任领导：王春江；责任单位：市发改委）。
    二、多管齐下扩大投资
    （十一）进一步简化项目审批程序。对目前已开工但项目前期手续不完备的项目进行集中清理，理清各项手续办理进度，建立台账，实行销号办理，限期办结。各审批部门对已经开工建设但前期手续未办理完结的项目，督促建设单位在规定期限内办理相关手续，不得简单关停；除项目申报中有特殊要求外，继续实行县区享有市级同等审批权限。对棚户区改造项目以“四函”代替“四证”作为放款和开工条件。凡是有投资意向的项目，相关部门要抓紧审批，对因审批效率低下，影响项目落地实施的，要严格问责（责任领导：王春江；责任单位：市发改委、市规划局、市建设局、市国土资源局、开发区管委会、市监察局、县区政府）。
    （十二）进一步缩短项目审批周期。对正在开展前期工作和即将开展前期工作的项目，审批部门要对审批环节进行整合，全面取消非行政许可。属于市、县（区）权限内审批的项目实行“一站式”审批。项目业主提出申请后，各相关部门要同步开展工作，一个部门审批的，批复不得超过3个工作日；两个及两个以上部门联合审批的，批复不得超过5个工作日，力促项目尽早开工（责任领导：王春江、马得明；责任单位：市发改委、市规划局、市建设局、市国土资源局、市环保局、开发区管委会、县区政府）。
    （十三）确保财政资金足额到位。对各级财政投资项目进行全面清理，对市、县（区）及开发区财政投资的重点项目，财政资金按建设时间节点，尽早足额拨付，促进项目尽快开工、按期建成。对国家和省上已批复但补助资金暂未到位的项目，市、县（区）及开发区财政要多渠道筹措资金，确保项目尽早实施（责任领导：各副市长、王福玉、顾建成；责任单位：市财政局、开发区管委会、县区政府）。
    （十四）强化项目用地保障。加大项目用地保障力度，加强建设用地报批联系指导，提前做好项目土地预审、用地审批。对今年计划新开工项目，国土部门要提前介入开展土地预审、用地审批工作，确保项目建设用地需求（责任领导：马得明；责任单位：市国土资源局）。
    （十五）严格落实市级领导包抓机制。对70个重点项目确定月投资完成目标，包抓领导每月至少深入项目现场一次，召开一次项目现场办公会议，及时协调解决项目建设中存在的问题。项目联系单位每月25日前向包抓领导和市发改委报送进展情况及需要市委市政府协调解决的问题；对没有达到进度要求的项目在全市范围内予以通报（责任领导：市长、各副市长、王福玉、顾建成；责任单位：市发改委、各有关部门、开发区管委会）。
    （十六）加大向上争取项目资金力度。全面对接今年国家7大类重大投资工程，重点在农业水利、交通建设、保障性安居工程、重大基础设施、生态环保、清洁能源等领域谋划储备项目。抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，建立完善新型城镇化项目库，积极做好项目规划、可研、初设等前期工作，强化与国家和省级相关部门的汇报衔接，最大限度争取国家和省级项目资金（责任领导：各副市长、王福玉、顾建成；责任单位：市发改委、各有关部门、开发区管委会、县区政府）。
    （十七）进一步拓宽投融资渠道。尽快出台我市《贯彻落实国务院创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见的实施意见》，加快建立PPP项目库，积极引导社会资本进入市政、交通、公共服务及水利、资源环境和生态保护等可采用PPP模式融资的领域。积极做好对上汇报衔接，紧盯国家和省上政策，加快推进永昌县和金川区双湾镇深化基础设施投融资体制改革试点工作；加快开发区投融资平台建设，支持鼓励开发区创新融资渠道，着力解决基础设施建设资金不足的问题（责任领导：王春江、马得明、赵阳、王福玉、顾建成；责任单位：市发改委、市建设局、市水务局、市城投公司、开发区管委会、县区政府）。
    （十八）加强招商引资和项目落地工作。严格落实招商引资市级领导包抓责任制、签约项目联络员制，加快签约项目的落地实施。招商部门尽快确定招商目录和招商线索，对目前已经掌握的重点线索项目，分别由市政府分管领导带队，赴外洽谈对接项目。加快推进紫金云大数据中心、金昌铁路现代物流中心、神雾80万吨铜渣选矿、北方国能1万吨碳酸锂加工等项目前期工作，全力促进项目建设（责任领导：市长、各副市长、王福玉、顾建成；责任单位：开发区管委会、市发改委、各有关部门、县区政府）。
    （十九）保持各项优惠政策的延续性。认真落实《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）精神，对已经出台的招商引资、税收、基础设施配套费、土地出让金等各项优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，要按照稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行；已与企业签订合同的优惠政策，继续执行（责任领导：王春江、马得明、王福玉；责任单位：开发区管委会、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市国税局、市地税局、县区政府）。
    （二十）实行工业项目土地出让金分期缴纳机制。对重点招商引资工业项目，土地出让金在首次缴纳50%后，剩余部分可在一年内缴清，帮助企业解决建设资金不足问题（责任领导：马得明；责任单位：市国土资源局）。
    （二十一）促进房地产市场平稳发展。放宽公积金贷款和提取条件，积极引导居民合理改善住房条件；鼓励外来务工和创业就业人员购买住房，促进房地产市场平稳健康发展（责任领导：王春江、赵阳；责任单位：市建设局、市住房公积金管理中心）。
    三、全力以赴抓好“三农”工作
    （二十二）着力抓好精准扶贫。结合地级干部精准扶贫调研时提出的意见建议，尽快研究制定永昌县精准扶贫的实施意见，并加快落实，切实找好贫困村组和贫困家庭的稳定增收门路，解决好群众生产生活中的实际困难（责任领导：顾建成；责任单位：市扶贫办、市政府研究室、永昌县政府）。
    （二十三）严格落实涉农收费和补贴政策。全面加快清理涉农收费，切实减轻农民负担。严格落实农村劳动力培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴，加大农村劳动力培训力度，提高劳务输转率，确保完成劳务输转和劳务收入目标。加快制定农产品价格指数保险推广政策，选择3-5个有发展前景的蔬菜品种开展目标价格指数保险试点，提升农产品经营者抵御市场风险的能力（责任领导：顾建成；责任单位：市农牧局、市发改委、市人社局、各涉农部门）。
    （二十四）积极拓宽农产品销售渠道。大力促进农产品流通和销售，全力支持特色农畜产品实现网上销售，特别是加大对畜产品外销的指导帮扶力度。尽快研究制定具体操作方案，利用价格调节基金对肉羊进行销售补贴，有效解决当前羊肉销售困难问题（责任领导：王春江、顾建成；责任单位：市农牧局、市发改委、市商务局、县区政府）。
    （二十五）加大农业投入力度。整合财政支农资金，重点支持促进农民增收、农村重大改革、基础设施建设、结构调整、民生改善、农业可持续发展。全面完成永昌县农村土地承包经营权确权颁证工作，有序推进养殖暖棚、塑料大棚、小型农田水利等农牧业设施确权颁证，开展宅基地和农宅一体化确权颁证工作，开展农村集体产权股份合作制改革试点。加快推进农村土地承包经营权抵押贷款工作，选择符合条件的流转大户和农户先行开展试点、发放贷款（责任领导：顾建成；责任单位：市农牧局、市农办、市国土资源局、各金融机构、县区政府）。
    四、着力推动服务业发展
    （二十六）大力发展文化旅游产业。严格落实市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》和《金昌市鼓励游客来金旅游优惠补贴暂行办法》，尽快出台《关于加快文化产业发展的实施意见》、《加快旅游业发展奖励扶持办法》。建立健全文化旅游业发展项目库，加快推进“紫金花城、神秘骊靬”大景区建设，确保完成中心城区北部生态景观区、金川区紫金花卉种植基地、国际青少年生存训练营等重点旅游项目年度建设任务。组建大景区管理委员会，成立旅游投资公司，用好用活1亿元文化旅游发展专项资金，撬动旅游产业快速发展（责任领导：王春江、王旭、孟有柱；责任单位：市旅游局、市文广新局、市教育局、市编办、县区政府）。
    （二十七）大力促进现代服务业发展。积极营造有利于全民创业、万众创新的体制机制和政策环境，大力发展非公经济。严格落实国家和省市关于促进电子商务发展的政策措施，加大对电商、物流等中小企业的扶持力度，大力支持限额以下商贸流通企业转为限额以上企业。认真落实国家促进生产性服务业发展、健康养老服务业发展的政策措施，加快生产性服务业、生活性服务业、健康养老等新型服务业发展（责任领导：马得明、孟有柱；责任单位：市商务局、市发改委、市工信委、市民政局）。
    五、强化保障措施
    （二十八）加强经济运行调度和分析预测。市政府每月召开一次经济形势分析会，加强统计数据的分析和应用，及时研判经济发展形势，提出有针对性的对策措施，并组织落实。对生产总值（包括第一产业、第二产业、第三产业、工业增加值、建筑业增加值）、社会消费品零售总额、城乡居民收入等季度统计指标，分行业由主管副市长在每季度第三个月初召开分析会，对指标运行情况进行预测分析；对规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等月统计指标，分行业由主管副市长在每月25日前召开分析会，对指标运行情况进行预测分析；对不理想的指标，要积极督促各行业部门强化措施，确保指标达到时序节点。统计部门要加强与各行业主管部门的沟通协调，在每月27日前，组织召开经济运行分析协调会，听取部门对本行业或本领域经济运行情况的汇报，对各项统计指标进行监测预警分析；在每月29日前，向各行业主管部门反馈数据预测情况。对经济社会发展统计指标报送不及时、不合格、不全面的部门、单位进行通报批评（责任领导：市长、各副市长、王福玉、顾建成；责任单位：市政府办、市发改委、市统计局、各相关部门、县区政府）。
    （二十九）进一步简政放权。认真落实国务院推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议精神，进一步加大行政审批项目清理审核工作，加快建立市政府部门权力清单和责任清单，不断激发市场活力（责任领导：张应华、王春江、王旭；责任单位：市编办、市政务服务中心）。
    （三十）加大督查问责力度。认真开展“工作落实年”活动，市政府督查室联合相关部门，每月对措施落实情况进行督查，及时通报结果，并向市委、市政府报告。对懒政庸政、行政不作为和乱作为的要加大问责力度，推动今年各项工作的全面落实（责任领导：王春江；责任单位：市政府督查室、市监察局）。
    抄送：市委，市人大常委会，市政协，金昌军分区，市中级人民法院，市检察院，市委各部委，市工商联，各人民团体。