同志们：

    这次会议的主要任务是贯彻落实德金市长关于“建设食品安全放心城市”的指示精神，总结2014年全市食品药品安全工作，安排部署2015年食品药品安全综合监管工作。食品安全是一项系统工程，不仅需要政府、行业监管部门有所作为，也需要社会各界广泛参与支持，当然更离不开人大、政协的监督支持。今天会议邀请了全市部分重点企业负责人，因为企业是食品药品安全的主体，从农田到餐桌，离不开企业、个体工商户的自律。刚才，秀军局长代表食安委对今年全市食品药品安全综合监管工作进行了部署，我完全同意。下面，就做好今年我市的食品药品综合监管工作，我讲三点意见：

    一、科学分析形势，切实增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感

    过去一年，在市委、市政府的领导下，各地、各部门立足食品药品体制调整和职能整合，强化综合治理，较好地完成了各项任务，保持了全市食品药品安全形势的总体平稳。一是全市食品药品监管体制改革基本完成，监管体制进一步理顺。二是食品药品安全放心工程顺利启动，可追溯体系建设、“阳光厨房”改造等重点任务平稳推进，食品药品安全工作基础进一步夯实。三是各类风险隐患及违法违规行为得到有效纠治和查处，食品药品市场秩序进一步规范。四是食品药品安全宣传及投诉举报渠道进一步拓宽，食品药品安全社会共治格局初步形成。但同时，我们更应清醒地看到面临的问题和挑战。一是食品药品安全隐患仍然突出，食品药品生产经营主体多、小、散、乱、差；部分企业和生产经营单位管理不规范、安全投入不足等现象仍然存在，相当一部分“五小”（小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点）场所的食品安全质量问题令人担忧。二是诚信体系建设需要进一步完善，市场约束和行业自律机制不够健全，企业主体责任需要进一步强化和落实，少数生产经营者诚信缺失、唯利是图，这也是当前食品药品安全问题产生的重要原因。三是食品药品监管能力有待提升。在个别部门仍然存在重视程度不够、责任落实不够、配合不够、监管不力、执法不严等问题，基层基础工作和技术支撑能力还显得薄弱。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。   

    党的十八大对改革完善食品药品监管体制作出了重大决策，决定整合分散的食品药品监管资源，组建集中统一的监管机构。十八届三中全会把食品药品领域的改革作为健全公共安全体系的重要组成部分，明确指出要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品安全原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。在中央经济工作会议、农村工作会议和全国两会上，中央领导同志多次强调要加强食品药品安全监管，省委、省政府领导也多次提出要求。4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》，这部法律也被称为史上最严《食品安全法》。可见，抓食品药品安全的政策环境、法治环境、监管环境、舆论环境力度之大前所未有，改革力度、惩处力度、追责力度之大前所未有，食品药品安全已成为重中之重。就业是民生之本，食品药品安全是民生之要，各部门一定要充分认识做好新体制、新形势下食品药品安全工作的极端重要性和严肃性，进一步增强责任感和使命感，抱定守土有责的决心，从讲政治、保稳定、促发展的高度，科学找准定位、落实主体责任，积极主动作为，全力抓好食品药品安全监管工作。 

    二、统筹协调，努力形成食品药品安全综合监管合力

    我国于2010年初成立了国务院食品安全委员会，其目的就是建立食品安全协调机制，努力解决原有管理体系中存在的职责交叉、管理“真空”、有利多上、无利退让等问题，进而全面整合各方资源，从根本上改变行政监管多头、各自为政的格局。其成员单位也都是食品药品安全监管整个链条中的重要一环，每个环节都事关全局，各成员单位既要分工负责、又要密切协作，既要避免监管交叉、又要防止监管空档，努力做到“无缝覆盖、无缝对接”。2014年食品药品监管体制改革将质监部门生产环节食品安全监督管理职责、工商部门流通环节食品安全监督管理职责、卫生计生部门的组织实施国家药典、贯彻落实食品安全检验机构资质认定条件和检验规范的职责，划入了新组建的食品药品监督管理局，使食品药品安全监管职责得到了加强。但这并不代表食品药品监管只成为一个部门的工作，各成员单位仍然要发挥积极作用，各部门的工作仍然与食品药品安全工作息息相关。市质监局依然承担食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理职责，承担产品质量诚信体系建设责任；市工商局还承担着依法查处食品药品虚假广告等违法行为、依法查处食品药品商标侵权行为和侵犯消费者合法权益的食品药品违法案件等职责；市卫计委组织制订食品安全地方标准，负责食品安全企业标准的备案、组织开展食品安全风险监测、评估、预警等工作职责依然不变。因此，各部门一定要消除认识上的误区，明确自身监管职能。在一定意义上说，谁对这项工作不关心、不重视，就是对自己不负责任，就是对群众利益的极端不负责任。因此，要像抓安全生产那样，用铁的手腕、铁的纪律、铁的决心、铁的措施抓好食品药品安全工作。市食安委要充分发挥政府“抓手”作用，深入研究新体制下各成员单位的职责分工和协作共事模式，建立健全食品药品安全配套联动工作制度，发挥好食品药品安全委员会这个组织协作平台的作用，进一步加强统筹协调，组织协调联合执法，形成监管合力，努力实现食品药品安全科学、高效监管。各成员单位要服从大局、服从调度，按照各部门职能职责，切实承担起各自在食品药品监管各个环节的责任。各监管部门要密切协作、互相配合，发现问题要迅速调查处理，并通知上游环节监管部门查明原因，下游环节监管部门控制危害，形成信息互通、隐患互排、联合执法、事故处置的协调联动机制。食药监部门要依法规范食品流通市场、规范准入门槛、规范经营行为，实行市场标准化管理，对违法行为依法依规处罚，并向社会发布不良公告。公安部门要狠抓重大食品药品安全事故和大案要案的查处工作，在案件的追踪溯源上下功夫，震慑制售假冒伪劣食品药品犯罪分子，向公众展示党和政府保障食品药品安全、严厉惩处违法犯罪分子的决心。监察部门要切实督促有关部门认真履行职责，绝不允许推诿扯皮、出现监管空档死角现象。    

    三、强化措施，确保食品药品安全监管责任落实

    食品药品安全监管工作是一个系统工程，任何一个部门稍有松懈，都有可能导致监管不到位。各成员单位要认真落实各自的工作职责，坚持不懈地抓好食品药品安全监管工作。

    一是严格落实监管责任。这次机构改革后，食品药品监管职责相对集中和统一了，但要想真正实现食品“从农田到餐桌”、药品“从研发到使用”的全链条监管，需要各成员单位齐抓共管。各成员单位要把食品药品安全工作摆上重要议事日程，在食品药品安全委员会的统一领导下，进一步完善食品药品安全协调和部门联动机制，全面推进和落实食品药品安全执法责任制和责任追究制等机制，完善执法公示制度，明确执法权限，把监管的全过程纳入法制轨道，切实解决“不作为”和“乱作为”等问题，对不履行或不正确履行法定监管职责，致使发生较大食品安全事故或造成不良影响的地方和部门，要严肃问责，安全生产事故带有偶然性，有不可控的因素在里面，而食品药品安全是可控的，通过人为监管手段是可以避免的，所以一但发生食品药品安全事故，责任追究绝对不比安全生产事故轻，大家对这一点要有清醒认识。同时，各成员单位要加强对各县（市、区）相关部门的监督检查和指导，认真分析评估本行业和各县（市、区）食品药品安全状况，及时采取有针对性的措施，解决影响本行业及各县（市、区）食品药品安全的重点难点问题和人民群众反映的突出问题。

    二是严格落实主体责任。要严格按照新修订的《食品安全法》，全面落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，把责任落实到每一家企业，落实到第一责任人身上。食品药品安全没有软环境，对违法违规的企业，要查处到位，做到首当其冲、首负其责；涉及刑事犯罪的，一律追究刑事责任。各食品生产经营企业主要负责人要对本企业的食品安全工作全面负责，认真落实食品安全管理制度，及时整改涉及食品安全的不规范行为，并向食品监管部门报告食品安全事故潜在风险。食品药品生产经营企业一定要建立健全食品药品安全规章制度，明确入场食品药品经营者的产品质量安全责任，定期对入场食品药品经营者的经营环境和条件进行检查，对上游供货、下游经销严格审查把关。各成员单位要督促企业依法履行好食品药品安全主体责任，加大教育培训力度，强化从业人员的法律意识、责任意识和诚信自律意识。促使企业更自觉地抓好质量安全管理，切实履行第一责任人的责任。

    三是完善安全体系建设。食品药品安全体系建设是抓好食药安全的核心所在，要参照安全生产“四化统筹”的模式抓好食药安全体系建设。一是标准化。在生产、流通、销售等每个环节都要研究制定标准，严格执行标准。二是信息化。食品药品监管、工商、质监、公安等部门要完善信息通报制度，建立信息交换平台，新闻媒体发现食品药品安全违法犯罪行为，在公开披露前，也要与相关部门及时沟通通报，提供违法案件线索，各相关部门要认真核查、快速查办，及时反馈处理措施、处置结果。三是网格化。要建立企业、村（社区）、镇街、县区、市各级监管责任体系，要责任到人，责任到岗，事情有人管、责任有人负。四是社会化。食品药品安全是复杂的社会系统工程，政府监管再集中，力量再强大，也不可能包打天下。因此，必须要发挥社会各界力量，形成社会共治格局，汇聚起维护食品药品安全的强大合力。

    同志们，食品药品安全工作任重道远，责任重大，各部门、各单位要坚持以对党和人民事业高度负责的态度，团结一致，开拓创新，全力做好食品药品监管工作，确保全市百姓饮食用药安全有效，为构建和谐社会、全面建设小康社会做出积极贡献。