海南省学前教育督导评估实施方案
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，进一步加快学前教育的发展，巩固我省学前教育三年行动计划成果，提高学前教育质量，根据教育部关于印发《学前教育督导评估暂行办法》（教督〔2012〕5号）精神，特制订本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要，推动教育事业加快发展的重要任务，列为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，着力解决当前存在的“入园难”等问题，更好地满足全省城乡适龄儿童入园需求，努力开创学前教育发展的新局面。
二、督导评估原则
（一）发展性原则。运用发展性教育评估的思想理念，发挥督导评估导向功能，对学前教育发展状况实施动态督导监测和评估，主要关注学前教育在原有基础上的发展幅度及增值的大小。
（二）激励性原则。坚持以评促建、以评促改，调动县（市、区）人民政府自我检查、自我评估的积极性、主动性和创造性，切实落实学前教育三年行动计划；将学前教育发展作为评价县（市、区）政府工作成效的重要内容及表彰学前教育成绩突出地区的重要依据。
（三）客观性原则。坚持教育督导评估的科学性和客观性，教育督导评估和监测结果必须真实反映学前教育发展的真实情况和努力程度，做到公平、公正、公开，突出教育督导评估内容的真实性和评估结果的可靠性。
（四）实效性原则。坚持从实际出发，重在看各县（市、区）政府发展学前教育的努力程度，职责到位情况，工作落实成效及学前教育发展的实际效果。
三、督导评估对象和内容
督导评估的对象为各市、县（区）人民政府（含洋浦经济开发区，以下同）以及相关职能部门。督导评估内容主要包括学前教育“政府职责、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平”六个方面。督导评估的标准依据《海南省学前教育督导评估指标和评分细则》（附件一）进行。
四、督导评估的程序
学前教育督导评估工作由省政府教育督导室组织实施，建立省、县（市、区）学前教育督导评估与年度监测制度，采取县（市、区）自评，省政府教育督导室组织督导评估的方式进行。
（一）县（市、区）自评。各县（市、区）教育局和教育督导机构负责每年对所辖县（市、区）学前教育发展状况进行监测统计，组织对所辖县（市、区）学前教育督导检查，撰写自查报告。各县（市、区）于每年5月31日以前，将自查报告、《学前教育发展状况监测统计表》、《学前教育督导评估自评报告单》报省政府教育督导室，同时报送电子稿。
（二）省级督导评估。省政府教育督导室根据各县（市、区）报送的自查报告、《学前教育发展状况监测统计表》和《学前教育督导评估自评报告单》等材料进行综合分析，组织人员对各县（市、区）学前教育工作进行督导评估。
五、结果运用
（一）学前教育督导评估和监测结果作为评价各级政府教育工作成效的重要内容，并作为表彰发展学前教育成绩突出单位的重要依据。
（二）建立学前教育督导评估结果通报和公布制度。学前教育督导评估结果向社会公布；对发展学前教育成效突出的进行表彰；对发展学前教育职责落实不到位的给予通报批评，并限期整改，对整改意见不重视、不执行的追究相关领导的责任。
附件：1.海南省学前教育督导评估指标和评分细则
2.学前教育发展状况监测统计表
3.学前教育督导评估自评报告单
附件1
海南省学前教育督导评估指标和评分细则
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评估 |
评估标准（要点） |
评分细则 |
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A1 |
B1．高度重视，明确职责，成立学前教育工作领导小组或建立联席会议制度，定期研究协调本地学前教育工作；健全教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制和工作机制，加强对学前教育的统筹协调。（8分） |
听取政府汇报，查阅会议记录、工作总结等有关文件。视领导重视程度记1-2分；成立领导小组或联席会议制度记2分，否则不得分；定期召开会议研究解决问题，视解决问题情况记1-2分；学前教育归口教育部门主管，有关部门分工负责，责任到人，视落实情况记1-2分。 |
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B2．制定切实可行的学前教育发展规划、三年行动计划和年度学前教育工作计划，其目标明确，措施具体，突出针对性、可操作性。（6分）。 |
查阅文件资料和统计报表。制定学前教育发展规划、三年行动计划和年度工作计划各记1分、共3分，少一项扣1分；规划、计划目标明确，措施具体，突出针对性、可操作性，视情况1-3分。 |
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B3．建立督促检查、考核奖惩和问责机制；加强对学前教育的督导检查,将学前教育发展纳入各级政府领导目标责任制；对在学前教育工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。（6分） |
查阅资料、实地了解。建立政府职能部门联动检查、管理、考核、奖惩、问责机制；加强督导检查及纳入目标责任制；对工作表现突出的表彰奖励。以上3项视检查情况各记0-2分。 |
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A2 |
B4．将学前教育经费列入财政预算，切实加大学前教育投入力度，向边远贫困地区和少数民族地区倾斜；新增教育经费要向学前教育倾斜；近三年学前教育经费有明显提高，确保学前教育工程（项目）的经费投入。（6分） |
查阅文件资料和统计报表。学前教育经费纳入财政预算2分，否则不得分；学前教育经费向薄弱地区倾斜，新增教育经费向学前教育倾斜记1分，否则不得分；近三年学前教育经费明显提高，确保学前教育项目的投入，视落实情况记1-3分。 |
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B5．建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制；研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，并能及时拨付到位。（4分） |
查阅文件资料和统计报表、实地了解情况。建立机制记2分，否则不得分；制定生均经费标准和财政拨款标准记1分，否则不得分；在开学前及时拨付到位记1分，否则不得分。 |
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A2 |
B6．制定支持学前教育的优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园；建立学前教育资助制度，发展残疾儿童学前康复教育；公办、民办幼儿园严格执行物价部门核定的收费标准，财政支持学前教育发展的项目经费使用规范、合理。（5分） |
查阅资料、实地查看、座谈了解情况。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资办园记1分，否则不得分；对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助，资助标准和资助比例达到省定要求,积极发展残疾儿童学前康复教育并取得成效，视落实情况记1-2分；公办、民办幼儿园严格执行物价部门核定的收费标准，财政支持学前教育发展的项目经费使用规范、合理，视检查情况记1-2分。 |
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A3 |
B7．扩大普惠性学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，并提供普惠性服务。（8分） |
查阅资料、实地查看、访谈了解情况。近三年公办幼儿园数量不断增加2分，否则不得分；每个乡镇至少有1所公办幼儿园记2分，否则不得分；制定鼓励社会力量举办幼儿园政策，落实普惠性民办幼儿园扶持政策，完善国有企事业单位和集体办园的奖补政策记2分，否则不得分；通过政府购买服务方式，提高其面向社会提供普惠性学前教育服务的能力，视检查情况记1-2分； |
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B8．研究制定城镇小区配套幼儿园的规划、建设、接收、使用与管理细则，并有效落实，确保布局合理，方便就近。制定城区、农村幼儿园布局专项规划，农村乡镇建设公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园，构建完善的县、乡、村学前教育服务网络。（4分） |
查阅资料、实地查看、访谈了解情况。研究出台城镇小区配套幼儿园规划、建设、接收、使用与管理细则，并有效落实，视检查情况记1-2分；制定城区、农村幼儿园布局专项规划，构建城、乡、村学前教育服务网络，视检查情况记1-2分。 |
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B9. 园舍及设施设备配备达标，满足幼儿活动和发展的需要。（3分） |
查阅资料、实地查看。园舍及设施设备配备达到《海南省幼儿园办园基本标准（试行）》，设备完好，定期维护，使用率高，满足幼儿活动和发展需要。视检查情况记1-3分。 |
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A4 |
B10．合理确定幼儿教师生师比，核定公办幼儿园教职工编制，配足配齐教职工；健全幼儿教师准入制度，严把入口关。（6分） |
查阅资料、实地查看。公办幼儿园教职工编制核定合理，公办、民办幼儿园人员配备达到《海南省幼儿园办园基本标准（试行）》，满足教学需要，视检查情况记1-3分；建立幼儿教师补充制度并落实记1分；严格执行幼儿园园长、教师资格准入制度，实行园长、教师、保育员、卫生保健人员、食品卫生管理人员持证上岗，视检查情况记1-2分。 |
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B11．完善学前教育师资培养培训体系，扩大幼儿教师的培养规模，加大幼儿教师的培训力度，增强培训的针对性，提高教师专业素质。(5分） |
查阅资料，访谈了解情况。建立幼儿教师继续教育和定期培训制度，并纳入中小学教师继续教育培训体系，制定幼儿教师培训规划和年度培训计划，保障培训经费，视检查情况记1-3分；培训效果好，视检查情况1-2分。 |
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B12．依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护幼儿教师合法权益。 |
查阅资料、实地查看、访谈了解。落实公办幼儿园教师工资和福利待遇，视检查情况0-1分；民办幼儿园教师工资和福利待遇有保障，民办幼儿园按规定为教师缴纳“五险一金"，教师工资达到或高于当地最低工作标准，视检查情况0-1分；积极采取措施改善幼儿教师工作、居住和生活条件，视检查情况记0-2分。 |
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A5 |
B13．严格执行幼儿园准入制度，实行幼儿园审批登记和年检制度。对无证办园进行全面排查登记，实行分类治理，妥善解决无证办园问题。（4分） |
查阅资料、实地了解。落实《海南省幼儿园审批管理暂行办法》，所辖县实行幼儿园审批登记和年检制度，实行动态监管，视检查情况记1-2分；建立综治、教育、住房城乡建设、卫生、公安、物价、民政等部门参与的联合执法制度，分类治理无证幼儿园，视检查情况记1-2分。 |
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A5 |
B14．完善幼儿园收费管理机制，制定幼儿园收费标准，规范幼儿园收费工作。（3分） |
查阅资料，实地检查。幼儿园收费管理机制健全，视检查情况记0-1分；落实《幼儿园收费管理暂行办法》和海南省实施细则，视检查情况记1-2分。发现有乱收费的不得分；收费应统筹用于办园所需，否则扣1分。 |
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B15．重视幼儿园安全保障和卫生健康工作，健全各项安全管理、卫生保健、饮食与健康工作制度和安全责任制。（4分） |
查阅资料，实地检查。健全并落实各项安全管理、卫生保健、饮食与健康工作制度和安全责任制，新生入园幼儿体检率100%，在园幼儿按规定定期进行体检，食堂符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求，规范食品加工、贮存、供应、留样等操作环节，建立进货索证制度工作人员按时体检，持健康证上岗，视检查情况记1-2分；加强对幼儿园安全工作的督查，有专职安保人员和必要安保设备，加强校车管理，消除安全隐患，视检查情况1-2分；发现使用危房和不安全设施的扣1-2分；近三年有发生过儿童伤害事件、重大安全责任事 故或食物中毒事故的，该项不得分。 |
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B16．加强对幼儿园保教工作的指导，落实《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南(试行）》，坚持保教并重；建立幼儿园保教质量评估监管体系和机制，开展保教质量监测评估工作，有效解决“小学化”倾向和问题。（4分） |
查阅资料，实地检查，访谈了解。落实幼儿园独立法人资格、幼儿园实行省定标准班额各记1分，否则各扣1分；幼儿园以游戏为主，保教并重，无“小学化”现象，视检查情况记0-1分；落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南（试行）》，加强指导和监管，视检查情况记0-1分。 |
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A6
水平 |
B17．“毛入园率”明显提高，“入园难”问题得到有效缓解。（4分） |
查阅资料。学前3年毛入园率75%（含）以上记4分，70%（含）-75%以下记2分，70%以下不得分。 |
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B18．城镇和农村公办幼儿园所占比例、广覆盖程度明显提高。（3分） |
查阅资料，实地检查。近3年公办幼儿园比例不断提高，100%乡镇建有公办幼儿园记3分，95%以上（含）-100%以下乡镇有公办幼儿园记2分，90%以上（含）-95%以下记1分，90%以下不得分。 |
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B19．学前教育财政投入所占比例明显提高。（3分） |
查阅资料和报表。近三年财政性学前教育经费支出占当年同级财政性教育经费总支出的比例逐年增长记3分，有一年达不到要求扣1分。 |
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B20．取得幼儿教育资格证的教师数占幼儿教师总数的比例明显提高。（3分） |
传阅资料，实地检查。幼师数量不足情况得到有效缓解，近三年取得幼儿教育资格证的教师数占幼儿教师总数的比例不断提高记3分，实地检查发现1所不达标扣1分，扣完为止。 |
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B21．保教质量明显提高。（4分） |
查阅资料，实地检查。贯彻落实《海南省规范学前教育机构办学行为的意见》，省、市、县示范性幼儿园比例超过20%，并不断提高。视检查情况记1-4分。 |
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B22．社会对当地提供的学前教育的满意度明显提高。（3分） |
开展社会满意度（S）调查，S≥0.95记3分；0.90≤S＜0.95记2分；0.80≤S＜0.90得1分；0.80以下不得分。 |
附件2
学前教育发展状况监测统计表
县（市、区）：
报送单位（盖章）：
填表人：
填表时间： 年 月 日
学前教育发展状况监测统计表
填 报 要 求
一、严格按照监测指标要求，填写统计表，确保数据的真实、准确、可靠。
二、表3、表4中相关数据要与当年上报的全国教育事业发展统计报表及全国教育经费统计报表一致，并以Excel格式报送。
表1： 县（市、区） 年学前教育工程（项目）情况统计表
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序号 |
工程（项目）名称 |
目标和主要内容 |
实施范围 |
计划建设时间跨度 |
资金投入（万元） |
进展情况或峻工时间 |
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总计 |
中央 |
省级 |
地市级 |
县级 |
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总计 |
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注：1、“实施范围”指项目覆盖的范围，如全县（市、区）、农村地区、部分贫困地区或乡镇（详细列出），家庭经济困难群体等；2、统计截止时间：当年12月。
表2： 县（市、区） 年学前教育配套文件汇总表
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文件名称 |
主要举措 |
实施范围 |
出台时间 （ 年 月） |
发文单位 |
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注：1.发文单位指县（市、区）委、县（市、区）人民政府，教育局、××局联合发文（详细列出）等，可另附文件稿加以说明；2、统计截止时间：当年12月。
表3-1： 县（市、区） 年学前教育基本情况汇总表
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市（地）名称 |
县名称 |
基本状况 |
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|
乡镇街道数（个） |
行政 村数 （个） |
3-5岁幼儿数（人） |
幼儿园数（个） |
其中乡镇中心园（个） |
无证园（个） |
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合计 |
公办园 |
民办园 |
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计 |
城市 |
县镇 |
农村 |
计 |
城市 |
县镇 |
农村 |
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1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
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总计 |
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注：1.“公办园”含公办性质的幼儿园；2.“乡镇中心园”，指公办园中包含的乡镇中心园数，含街道办中心幼儿园；3.“无证园”指未取得办园资格证书的幼儿园，并且不计毛入园率；4、统计截止时间：当年上报的全国教育事业发展统计报表及全国教育经费统计报表的截止时间。
表3-2： 县（市、区） 年学前教育基本情况汇总表
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县（市、区） 名称 |
基本状况 |
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在园幼儿数（人） |
毛入园率（%） |
学前教育财政投入 |
幼儿教师（人） |
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计 |
公办 |
民办 |
无证园 |
学前 一年 |
学前 二年 |
学前 三年 |
总额 （万元） |
所占比例（%） |
计 |
在编教师 |
取得资格 |
|
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1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
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总计 |
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注：1.“所占比例”指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例；2.“幼儿教师数”指园长和专任教师数；3.“在编教师”指有具事业单位编制的幼儿教师；4.“取得资格”指具有幼儿教师资格证书；5、统计截止时间：当年上报的全国教育事业发展统计报表及全国教育经费统计报表的截止时间。
表4-1： 县（市、区） 年学前教育完成情况统计汇总表
|
县（市、区） 名称 |
乡镇街道数（个） |
行政 村数 （个） |
3-5岁幼儿数（人） |
幼儿园数（个） |
其中乡镇中心园（个） |
无证园（个） |
在园幼儿数（人） |
新增学位数（个） |
幼儿教师（人） |
||||||||||||
|
合计 |
公办园 |
民办园 |
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|
计 |
城市 |
县镇 |
农村 |
计 |
城市 |
县镇 |
农村 |
计 |
公办园 |
民办园 |
计 |
在编教师 |
取得资格 |
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1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
22 |
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总计 |
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注：1.“公办园”含公办性质的幼儿园；2.“乡镇中心园”，指公办园中包含的乡镇中心园数，含街道办中心幼儿园；3.“无证园”指未取得办园资格证书的幼儿园，并且不计毛入园率；4.“幼儿教师数”指园长和专任教师数；5.“在编教师”指有具事业单位编制的幼儿教师；6.“取得资格”指具有幼儿教师资格证书。7、统计截止时间：当年上报的全国教育事业发展统计报表及全国教育经费统计报表的截止时间。
4-2： 县（市、区） 年学前教育完成情况统计汇总表
|
县（市、区） 名称 |
本年度幼儿园建设情况（个） |
其中乡镇中心园（个） |
学前教育财政投入 |
毛入园率（%） |
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合计 |
新建 |
改扩建 |
总额 （万元） |
所占比例（%） |
学前一年 |
学前二年 |
学前三年 |
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|
计 |
城市 |
县镇 |
农村 |
计 |
城市 |
县镇 |
农村 |
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1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
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总计 |
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注：1.“所占比例”指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例；2.“乡镇中心园”指本年度新建、改扩建乡镇中心幼儿园数；3、当年上报的全国教育事业发展统计报表及全国教育经费统计报表的截止时间。
附件3
学前教育督导评估自评报告单
县（市、区）：
报送单位（盖章）：
填表人：
填表时间： 年 月 日
学前教育督导评估自评报告单
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评估 内容 |
督导评估标准（要点） |
分值 |
自评简述 |
得分 |
扣分原因 |
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A1 政府 职责 20分 |
B1．高度重视，明确职责，成立学前教育工作领导小组或建立联席会议制度，定期研究协调本地学前教育工作；健全教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制和工作机制，加强对学前教育的统筹协调。（8分） |
8 |
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B2．制定切实可行的学前教育发展规划、三年行动计划和年度学前教育工作计划，其目标明确，措施具体，突出针对性、可操作性。（6分）。 |
6 |
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B3．建立督促检查、考核奖惩和问责机制；加强对学前教育的督导检查,将学前教育发展纳入各级政府领导目标责任制；对在学前教育工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。（6分） |
6 |
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A2 经费 投入 15分 |
B4．将学前教育经费列入财政预算，切实加大学前教育投入力度，向边远贫困地区和少数民族地区倾斜；新增教育经费要向学前教育倾斜；近三年学前教育经费有明显提高，确保学前教育工程（项目）的经费投入。（6分） |
6 |
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B5．建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制；研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，并能及时拨付到位。（4分） |
4 |
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B6．制定支持学前教育的优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园；建立学前教育资助制度，发展残疾儿童学前康复教育；公办、民办幼儿园严格执行物价部门核定的收费标准，财政支持学前教育发展的项目经费使用规范、合理。（5分） |
5 |
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A3 园所 建设 15分 |
B7．扩大普惠性学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，并提供普惠性服务。（8分） |
8 |
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B8．研究制定城镇小区配套幼儿园的规划、建设、接收、使用与管理细则，并有效落实，确保布局合理，方便就近。制定城区、农村幼儿园布局专项规划，农村乡镇建设公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园，构建完善的县、乡、村学前教育服务网络。（4分） |
4 |
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B9.园舍及设施设备配备达标，满足幼儿活动和发展的需要。（3分） |
3 |
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A4 队伍 建设 15分 |
B10．合理确定幼儿教师生师比，核定公办幼儿园教职工编制，配足配齐教职工；健全幼儿教师准入制度，严把入口关。（6分） |
3 |
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B11．完善学前教育师资培养培训体系，扩大幼儿教师的培养规模，加大幼儿教师的培训力度，增强培训的针对性，提高教师专业素质。(5分） |
5 |
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B12．依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护幼儿教师合法权益。（4分） |
3 |
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A5 规范 管理 15分 |
B13．严格执行幼儿园准入制度，实行幼儿园审批登记和年检制度。对无证办园进行全面排查登记，实行分类治理，妥善解决无证办园问题。（4分） |
4 |
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B14．完善幼儿园收费管理机制，制定幼儿园收费标准，规范幼儿园收费工作。（3分） |
3 |
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B15．重视幼儿园安全保障和卫生健康工作，健全各项安全管理、卫生保健、饮食与健康工作制度和安全责任制。（4分） |
4 |
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B16．加强对幼儿园保教工作的指导，落实《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南(试行）》，坚持保教并重；建立幼儿园保教质量评估监管体系和机制，开展保教质量监测评估工作，有效解决“小学化”倾向和问题。（4分） |
4 |
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A6 发展 水平20分 |
B17．“毛入园率”明显提高，“入园难”问题得到有效缓解。（4分） |
4 |
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B18．城镇和农村公办幼儿园所占比例、广覆盖程度明显提高。（3分） |
3 |
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B19．学前教育财政投入所占比例明显提高。（3分） |
3 |
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B20．取得幼儿教育资格证的教师数占幼儿教师总数的比例明显提高。（3分） |
3 |
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B21．保教质量明显提高。（4分） |
4 |
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B22．社会对当地提供的学前教育的满意度明显提高。（3分） |
3 |
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