各县人民政府：
为进一步贯彻落实中央、自治区关于加强土地开发整理工作的文件精神，全面推进和加强土地开发整理复垦工作，提高土地开发整理质量，现结合地区实际，就土地开发整理相关工作通知如下：
一、充分认识土地开发整理的重要意义
十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国的一项基本国策。土地开发整理是新《土地管理法》赋予地方各级政府的法定任务，通过土地开发整理有利于提高土地利用率和产出率，对于“保增长、保民生、保稳定”，改善农业生产条件，改善生态环境，实现农民增收，农业增效具有重要的意义。
近年来，地区对土地开发整理工作高度重视，特别是党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议的相继召开，对严守地区41.17万亩耕地保护红线、确保耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重提出了新的更高要求。我地区地理环境特殊，大多数村庄都位于深山峡谷之中，耕地资源十分宝贵。随着气候的变化，各类沙化减少耕地，加上各项建设用地增加，使地区耕地数量逐渐减少，耕地质量不断下滑，不能完全满足于农牧民群众生产生活的需要。全地区各级各部门要充分认识土地工作在新形势下出现的新情况和新问题，充分认识土地开发整理的重要意义，将土地开发整理作为一项重要任务，切实增强做好土地开发整理工作的责任感和紧迫感。
二、加强组织领导
为切实加强对土地开发整理工作的领导，成立地区土地开发整理工作领导小组。
组 长： 王 纯 丁 行署副专员
副 组 长： 吕 亚 杰 行署副秘书长
琼 吉 地区国土局局长
成 员： 才旺边旦 林芝县人民政府常务副县长
杨 凤 祥 工布江达县人民政府常务副县长
蔡 江 瑶 米林县人民政府常务副县长
廖 锐 彪 波密县人民政府常务副县长
刘 必 霖 朗县人民政府常务副县长
李 劲 章 察隅县县人民政府常务副县长
张 育 辉 墨脱县人民政府常务副县长
贡 嘎 林芝县国土局局长
西热江才 工布江达县国土局局长
彭 吉 朗县国土局局长
王 晓 华 察隅县国土局局长
陈 强 墨脱县国土局局长
余 晓 华 波密县国土局副局长
索朗卓嘎 米林县国土局副局长
三、明确土地开发整理工作目标
认真落实《投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号），坚持“以工程建设为基础、项目管理为龙头、资金管理为核心、制度建设为保障”的原则，坚持高标准、严要求、规范化管理的新举措，坚持求真务实的工作作风，力求土地开发整理高效、高益，让农民得到更好的实惠，让农业得到更快的发展，到2020年，全地区通过土地整理开发复垦增加耕地392公顷，其中：通过农地和农房整理增加耕地219公顷，开发未利用地增加耕地77公顷，复垦工矿废弃地等增加耕地96公顷。
全地区土地整治重点区域，包括1个土地整理重点区域、2个土地开发重点区域、1个土地复垦重点区域。
1.土地整理重点区域。主要包括林芝县、米林县、波密县、墨脱县的重点乡镇，结合尼洋河流域整治和新农村建设，开展田、水、路、林、村综合治理，增加有效耕地面积，完善农业基础设施。
2.土地开发重点区域。主要包括察隅县、朗县的重点乡镇，以保护土地生态环境为前提，因地制宜的开发荒草地、河滩地等未利用地资源。
3.土地复垦重点区域。主要包括林芝县、工布江达县的重点乡镇，与产业政策和供地政策相结合，积极复垦落后淘汰产业的工矿废弃用地。
四、土地开发整理工作内容
（一）做好土地前期工作。提前谋划，做好土地开发整理项目前期工作，选择群众基础好、乡村积极性高、集中连片、水源有保障、便于实施的地方进行项目选址。要切实做好前期可研、规划设计工作，依据《西藏自治区土地开发整理工程建设标准（试行稿）》，结合地块实际，制定切实可行的规划方案，并逐级报审，严把规划关。
（二）做好现场清障和权属调查。国家、自治区投资土地整理项目规划设计和预算批准下来后，项目实施单位要严格按照规定核实项目区涉及的地类、面积、权属及补偿方案等，统计好项目区范围内的树木、建筑物等，主动与涉及到的农户联系，做好清障补偿工作，保证地类明确、面积准确、界址清楚、权属合法，保证权属调查和补偿方案等无争议，切实为项目实施做好前期准备工作。
（三）土地开发整理建设标准。参照《西藏自治区土地开发整理工程建设标准》，土地平整后分为条田和梯田，条田平整后的田面高程、平整度则必须有利于农田灌溉、排水和高于常年洪涝水位的要求。标准要求田面平整度达到相对高差不超过±3cm;种植旱地作物耕地田面高差控制在5-10cm内，梯田一般修建在25°以下的坡耕地上，局部起伏高差应在10cm内。耕作层土壤厚度水浇地和旱地应保证20-25cm的熟土层，如果平整覆土前土壤粗砂、砾石含量较高，土体含有障碍层时，则耕作层宜为25-30 cm，耕作层质地以砂壤至壤土为佳，基本无大的砾石，表土疏松，土壤通气性好，心土紧实，保水保肥。
（四）项目实施法人制。县人民政府对开发整治项目负责，并对项目实施管理。对项目进行公开招投标，保证项目的公开、公平和公正性。对投标单位的资质要求不低于市政三级、水利三级、交通三级、项目经理三级，以确保项目的工程质量。
（五）各县对项目进行具体实施。各县要成立以党委、政府一把手为组长的项目指挥部，并安排分管土地的领导任总指挥，负责整个项目的实施、协调工作，指挥部人员包括国土局、水利局、财政局等单位专职技术人员以及项目区涉及村领导实行跟班旁站式的现场监督。由项目办公室召集施工、工程监理和设计单位，及时协调解决施工过程中的有关施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。
（六）建立项目公告制。在项目区现场发布公告，公告内容包括项目名称、建设规模、施工时间和项目承担单位、施工单位、监理单位等内容，让群众了解跟踪、体会到土地开发整理是否符合群众意愿，要充分体现出群众参与权、知情权、表决权，增加群众对土地开发整理项目实施重要性的理解和支持。
（七）建立工程监理制度。通过招投标等方式确定施工单位和工程监理单位，要与项目实施单位签定规范性的合同，合同内容必须符合现行法律、法规的要求，监理人员进驻现场实行跟班制，要做好每天的工作日记，记录当天的工程进度和有关问题，单体工程完成后，项目工程监理单位签署合格意见。项目工程监理单位未签署合格意见的，项目实施单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进入下一道工序。
（八）完善工程验收程序。建立项目档案管理制度，项目的文字、影像、图片等资料都要及时归档并指定专人负责收集整理。项目完成后，施工单位出具交工报告、工程竣工图、工程保证书和其他有关技术档案资料；监理单位向实施单位提交监理报告。项目实施单位根据相关要求，开展自检自查，并报告地区国土局。地区国土局在项目实施单位自检自查后组织相关部门进行验收。
五、土地开发整理工作管理
（一）严格立项审查。土地整理项目必须符合林芝地区土地利用总体规划，不得在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施。项目区现状图必须经有资质的测绘单位实测，新增耕地必须落实到图斑，主要拐点要标注坐标，坐标采用80坐标系。有立项审批权的单位经实地踏勘，对达到图、数、实地一致的予以批准立项，并及时上报，对项目符合立项要求的，予以备案确认。项目取得核准备案后，方可组织实施，否则不予认可。
（二）加强实施监管。各县要严格按《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》的有关规定择优选择施工队伍，切实加强对项目实施的指导、监督与管理。土地整理项目要严格按照批准的规划设计组织实施，凡涉及建设位置、建设规模、新增耕地面积、规划设计主要工程建设内容等调整的必须经原批准立项单位同意，并办理规划变更手续；凡经批准实施的项目未按规定要求实行招投标，擅自改变规划建设的，项目竣工后一律不予验收。
（三）认真组织验收。各级国土资源部门应对工程质量和土地整理新增耕地面积严格把关，工程质量必须达到《西藏自治区土地开发整理工程建设标准》的要求，新增耕地面积必须经过有资质的测绘单位实测，并经项目所在村和乡镇确认。项目初验必须做到地块100%到场，并由国土、农业、财政、水利等部门共同参与，验收组组长签字确认。凡发现土地开发整理新增耕地面积有弄虚作假行为的，严肃追究相关人员的责任。
（四）规范资金管理。各县要严格按照自治区、地区的要求，进一步规范土地整理资金的筹集、使用和管理，配合财政、审计部门定期或不定期地对项目实施、资金拨付、支出情况进行检查，确保实行专户管理、封闭运行，严禁挤占挪用。
（五）强化后续管护。土地整理项目经地区验收后，明确管护主体和管护的责任人，确保各项工程设施正常使用。督促当地乡镇人民政府建立健全行之有效的各项后期管理制度，落实工程管护措施，加强对各项工程和设施管护情况的检查，促进土地整理项目后续管理规范化、制度化，确保工程长期发挥效益。
林芝地区行署办公室
2014年10月10日
