关于建立东莞市推动服务业发展联席会议制度的工作方案

为加强我市服务业发展工作的组织领导和统筹协调，明确职责分工，形成分工明确、运转有序的工作机制，有效推动服务业又好又快发展，建立东莞市推动服务业发展联席会议制度（以下简称“联席会议”）。

一、主要职能

联席会议在市政府领导下，贯彻落实国家、省发展服务业的政策措施,加强对我市服务业发展的宏观分析研究，制定出台推动服务业发展的政策措施，统筹部署服务业发展的工作任务，协调处理服务业发展中的重大问题，拟定服务业发展年度和阶段性工作计划并组织实施，督促检查各镇街（园区）、各部门落实相关政策和工作任务，定期向市政府报告服务业发展工作情况。

二、机制组成及职责分工

（一）机制组成

联席会议由市政府分管发展改革工作的领导担任总召集人，市发改局主要领导担任召集人，市经信局、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人力资源局、市国土局、市商务局、市文广新局、市卫生计生局、市工商局、市统计局、市规划局、市房管局、市旅游局、市府金融工作局、市国税局、市地税局，以及松山湖（生态园）、虎门港、长安新区等园区分管领导为成员。联席会议办公室设在市发改局，承担联席会议日常工作，承办联席会议交办事项，落实联席会议议定事项。联席会议设联络员，由各成员单位相关业务科室主要负责人担任，联络员同时作为联席会议办公室成员参与具体工作。

（二）职责分工

市发改局：负责分析我市服务业总体发展情况，研究服务业的政策走向、发展态势，提出推动服务业又好又快发展的对策建议和发展战略规划；制定出台我市加快服务业发展的相关政策；具体承办联席会议日常工作，牵头组织推动服务业发展工作例会；扶持服务业重大项目建设，积极争取国家和省服务业发展引导资金支持。

市经信局：负责分析全市信息服务业、工业设计、供应链等工业和信息化领域相关服务业的发展情况，提出发展计划和政策建议；落实服务企业优惠扶持政策。

市教育局：负责分析我市民办教育发展情况，指导各镇街制定民办教育发展规划；简化民办学校及培训机构筹办、开办、变更的审批手续；研究制定民办教育的相关扶持政策；加强对民办学校及培训机构的管理工作。鼓励和支持职业院校开设服务业相关专业，培养服务业人才；鼓励职业院校为服务业企业提供人才培训，促进服务业发展。

市科技局：负责分析我市科技服务业的发展情况，提出针对我市科技服务业发展需求的对策建议；促进科技服务集聚区建设，加快科技中介服务机构建设，推进科技公共服务平台建设；引导扶持科技服务业项目发展，突出发展研发服务、技术交易和成果转化等科技服务业。

市民政局：负责分析研究我市社区服务业和养老服务业的发展情况，研究提出政策建议；推进基层社会管理体制改革，构建社区服务体系，加快建设社区综合服务中心，实施社会建设人才队伍培训；完善社会救助保障体系和养老服务体系，加快养老基础设施建设，优先发展养老服务项目，制定落实为老惠老政策。

市财政局：协助有关职能部门研究制定推动我市服务业发展的财政扶持政策，做好相关工作的资金保障。

市人力资源局：负责分析我市服务业就业情况和从业人员生产劳动状况，组织制定促进服务业就业方面的政策；研究服务业人才队伍的建设和培养、高端人才的引进和激励机制；统筹管理全市服务业劳动力资源市场；保障服务业从业人员合法权益;推进家庭服务业发展。

市国土局：负责完善土地利用规划和计划管理，研究提出符合服务业不同行业和项目的用地标准；简化服务业企业用地审批手续。

市商务局：负责分析我市商贸服务、总部经济、物流、会展以及服务外包产业的发展情况，研究制定发展规划，出台扶持政策；推进物流城市建设，培育扶持总部企业，深化推动电子商务发展，继续整合会展业发展；加大招商引资力度，加快服务外包企业集聚区建设，搭建服务外包支撑平台和载体建设，进一步推进制造业企业服务环节分离发展；推动服务贸易发展，鼓励更多的企业开展服务贸易。

市文广新局：负责分析我市文化创意产业的发展情况；以建设现代化产业名城为目标，优化文化产业发展环境，构建现代文化产业体系，培育发展新兴文化产业，改造提升传统文化产业，壮大文化龙头企业规模，完善文化产业服务平台，突出文化创意产业园区和基地建设。

市卫生计生局：负责分析我市医疗资源、人口发展状况，研究制定卫生和计划生育以及促进中医药服务事业发展的规划并监督实施。鼓励和引导社会办医，优先支持港澳台资设置医疗机构。协调有关部门对重大疾病实施防控与干预，组织和指导突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。

市工商局：负责依据工商行政管理法律法规监督管理我市服务业企业、商户的生产经营活动，督促其努力提升服务质量，指导协调合同文本规范和服务矛盾纠纷处理。

市统计局：负责研究明确服务业的统计标准和口径；通过服务业发展主要指标综合分析服务业发展总体情况；建立健全服务业统计调查制度，完善服务业统计指标体系；加大统计监测力度，提高数据的质量与时效。

市规划局：负责完善城乡规划，研究提出符合服务业不同行业和项目的合理规划布局；简化服务业企业规划审批手续；研究制定项目规划建设的相关扶持政策。

市房管局：负责依据相关法律法规，监管和规范我市物业服务企业、房地产评估、房地产经纪行业及从业人员的经营行为，研究制定行业法规、政策，促进房地产市场健康发展。

市旅游局：负责分析我市旅游业的发展情况；会同有关部门制定全市旅游业发展规划；组织旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动；培育和打造国民休闲旅游精品旅游线路；推进深莞惠区域旅游合作，积极开拓港澳台旅游市场；推进旅游景区创建国家A级旅游景区工作；支持旅行社组织外地游客到东莞旅游；指导和监督旅游星级饭店及旅游设施的质量规范管理工作。

市府金融工作局：负责分析我市金融业的发展情况；加快金融载体建设，优化金融营商环境；推进资本市场体系建设，推动科技、金融与产业融合发展；引导发展民间资本金融服务，助推实体经济发展；整合金融资源促进中小企业融资；强化金融风险防控。

市国税局、市地税局：负责收集整理国家、省的服务业税收政策；指导符合条件的服务业企业用好税收优惠政策；在法律、法规和政策允许的范围内，简化企业税收征管手续；认真落实扶持中小微企业发展的税收优惠政策及营业税改征增值税试点政策。

松山湖（生态园）：以建设现代服务业基地为目标，大力发展软件、信息服务业及文化创意、电子商务等特色产业，着力发展服务外包产业示范园区；加快松山湖创新金融改革服务区建设，稳步推进科技金融试点、专利权质押贷款融资试点等各项工作；加快建设松山湖科技创新平台，重点建设松山湖大学创新城，打造高校优势创新资源集聚区，建设区域性科技服务中心；积极培育商务服务、总部经济、教育等多个增长点，补充发展现代商贸业，适度发展生态休闲旅游。

虎门港：积极开展虎门港标准化试点工作；以港口智慧物流、区港联动物流服务标准化为依托，推进“智慧物流”示范工程建设，大力提升服务业支撑作用。

长安新区：以发展新技术、新产品、新业态、新模式的“四新经济”为导向，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统产业进行跨界深度融合，积极探索“互联网+”发展模式，努力打造现代服务业的“智慧新区”。积极融入国家“一带一路”建设，大力发展跨境电子商务等外贸新业态，打造成为21世纪海上丝绸之路的商贸枢纽中心。充分挖掘滨海资源，大力发展滨海现代服务业，打造国际滨海商贸新城、海洋文旅体验名城，建设新型海滨城市。

三、工作机制

（一）建立工作汇报制度

由总召集人或委托召集人牵头，市发改局承办，每年召开一次全体成员单位参加的推动服务业发展工作会议，通报工作进展情况，分析存在的突出问题，提出完善政策措施的建议，研究部署下一阶段工作任务和事项。联席会议总召集人或委托召集人视工作需要不定期主持召开工作会议。

（二）建立联合调研制度

联席会议办公室根据工作需要，不定期组织有关镇街（园区）、行业协会、企业召开座谈会，或联合成员单位开展服务业专题调研，对服务业发展状况和问题进行交流探讨和分析研究。联席会议办公室负责整理总结调研信息和材料，及时印发给各成员单位。

（三）完善信息共享机制

各成员单位要及时总结本单位有关发展服务业工作的重要事项、典型经验、突出问题等，形成书面材料报送联席会议办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各成员单位要高度重视服务业发展工作，根据职责分工，制定具体工作方案，积极采取有效措施，抓好各项工作落实。要明确一名分管领导具体负责和一名联络员负责联系工作，若有变更需及时报联席会议办公室备案。各镇街（园区）可参照市的做法，建立健全服务业发展工作机制。

（二）定期报送材料

各成员单位要定期总结本单位推动服务业发展情况，主要包括整理发展服务业政策落实和工作任务完成情况、总结经验和做法、分析存在问题、提出工作安排和建议等内容，并及时将相关材料报送联席会议办公室。

（三）形成工作合力

各成员单位要积极参加联席会议，切实履行职责分工，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，加强沟通，紧密配合，形成工作合力，切实解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作任务落到实处。