各县（区）人民政府，临港开发区管委会，农业科技园区管委会，市直有关部门：

按照《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办﹝2014﹞51号）和《四川省人民政府办公厅关于促进内贸流通健康发展的实施意见》（川办发﹝2015﹞5号）精神，为充分发挥内贸流通产业的基础性和先导性作用，进一步引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生，拉动经济增长，结合我市实际，现就促进全市内贸流通健康发展提出如下贯彻意见。

一、大力推动电子商务发展

     确定一批全市重点电子商务企业进行重点帮扶，帮助其做大做强。积极开展省级电子商务示范企业、示范基地等示范申报创建工作；加强电子商务平台建设，着力培育和支持本土区域重点电商平台做大做强。支持五粮液集团公司、川茶集团、川红集团、和久集团等特色产品龙头生产企业建设专业（垂直）电子商务平台，在食品、餐饮、旅游特色行业推动打造优势服务平台，支持宜宾特色产品加入全国、省内著名第三方平台，实施“全企入网工程”，全面提高地方特色行业辐射带动作用与竞争力。引进全国知名电商企业在宜宾落户建立分支机构或结算中心，支持翠屏区、临港开发区等结合经济布局打造电子商务集聚区，加快城市社区电子商务应用，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，支持农村电子商务发展，推动农产品进城和工业品下乡的“双进工程”。加强电子商务人才培养和引进，落实所得税优惠税率、电价优惠等对电商企业的各项优惠政策，加大我市对电子商务扶持政策力度。

二、加快完善物流配送体系

加快构建以临港国际物流园和宜宾现代物流产业园（象鼻、菜坝）、金沙物流中心、罗龙物流中心、巡场物流中心、空港物流中心、五粮液物流中心为依托, 下长、南溪、阳春坝、太平、巡司、新市—新安、福溪、长宁、高县、维乐、南岸高铁、孔滩、泥溪、高场、喜捷、安边等物流配送中心为基础节点的物流配送体系，有效衔接城市配送、城际配送、农村配送，集中精力打造宜宾临港、菜坝现代物流集聚区，引进培育一批第三方、第四方物流龙头企业，增强区域物流中心的支撑能力，积极发展服务于“宜宾制造”的综合型物流、与大型市场相结合的专业配套型物流、服务电子商务的快递物流、服务连锁商业的配送型物流、服务三农的农产品加工整理流通型物流。逐步推行城市配送车辆统一标识管理，允许符合标准的机动三轮车快递车辆和非机动快递车辆从事社区配送，对进入城市市区的物流配送车辆继续执行优先发放货车通行证的政策，采取改善城市物流节点规划布局、指定时段放宽入城限制、许可更多配送鲜活农产品货车入城、推广商贸物流城市共同配送、统一配送等措施，切实解决配送货车“最后一公里”中转难、进城难、停靠难等问题。

三、鼓励引导连锁经营发展

支持连锁经营企业跨地区开设连锁店、建设配送中心，大力促进连锁经营行业拓展，加快推动向零售、餐饮行业纵深发展，积极向住宿、美发美容、家政、洗染等居民服务业发展。引导大型连锁经营企业纵向突破，从中心城区向人口大县、重点商贸镇延伸。推进连锁经营企业横向发展，以“一刻钟便民服务圈”建设为契机，拓展社区、农村、高校等经营领域。完善连锁经营企业服务功能，拓展代收费、代售票、代收货、便民餐、充值、还款等便民服务功能。促进连锁经营多形式发展，以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁。支持连锁经营企业加强产销衔接，与农民合作社、生产基地等建立直采供货关系。连锁经营企业经营专营专卖商品的，在符合国家法律法规的前提下，由有关部门对其直营门店统一办理专项商品经营许可手续。

四、加快长江上游商贸中心和城乡市场体系建设

强化规划引领，大力实施扶持鼓励政策，按照“抓规划、促网络、建市场（园区）、引高端、促延伸”的商贸中心建设工作思路，加快实施《宜宾建设长江上游商贸物流中心规划（商贸篇）》。积极推进《宜宾市城市商业网点规划》修编工作，加强与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进县级商业网点规划的修编和发布实施，做好市内、区域间规划衔接。制定全市公益性市场发展规划，统筹公益性市场建设，积极争取国家、省级公益性批发市场建设项目，探索建设公益性农贸市场和社区菜市场。规划建设和引导发展一批规模适度的现代商业综合体、特色专业市场和县域商贸中心以及商贸示范镇，鼓励和支持南溪区、宜宾县、长宁县、兴文县等有条件的县（区）积极打造有特色的次级商圈。支持流通企业和连锁超市与供销合作社、农民合作社开展多种形式的产销对接活动，着力畅通工业品和农产品的流通渠道。落实专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税优惠扶持政策。对纳入政府鼓励的流通设施目录的项目建设用地予以优先支持。全面落实执行国家、省促进流通业发展税收、价格、土地和燃气等扶持政策。

五、健全城乡便民服务网络

促进和引导餐饮企业转型发展，打造特色餐饮业，支持特色餐饮名店、老字号、农家乐等餐饮企业发展，培育地方名优特色小吃和宜宾特色菜系。推动具备条件的餐饮企业加快“走出去”步伐，加快向大众化、信息化、品牌化、标准化、国际化发展。健全家政服务体系，着力培育员工制家政服务企业，支持中小型家政服务机构，在居民社区建立商业服务网点。加强家政服务人员技能培训。优化社区商业网点、公共服务设施规划布局和业态配置，鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。推动发展“网络+实体”的现代社区商业服务体系，增强“一刻钟便民服务圈”便民服务能力。落实小微企业增值税和营业税税收优惠政策，促进生活性服务业小微企业快速发展。严格落实银行卡刷卡手续费定价新机制，降低餐饮业刷卡手续费支出。切实执行好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。

六、推进绿色循环体系建设

加快推进再生资源回收体系建设，加快培育和引进再生资源回收龙头企业，建设完善废旧商品回收体系，规范建设城市社区再生资源回收站点、分拣中心和回收市场。扎实开展流通领域节能减排工作，在莱茵春天、唐人财富中心、凯德广场、江北农产品批发市场等批发零售经营场所，推广和采用节电、节水、节材型产品和新技术，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收绿色市场、商场、饭店等节能减排示范企业。引导汽车绿色循环消费，大力发展品牌二手车经营，规划建设标准化的二手车交易市场，加速淘汰老旧汽车、黄标车，规范报废汽车回收拆解体系。鼓励大型商贸流通企业扩大节能产品销售，减少使用一次性用品、塑料袋，遏制商品过度包装。

七、培育壮大内贸流通市场主体

鼓励引导商贸流通企业加快做大做强步伐，推动优势流通企业通过参股、控股、兼并、合资、合作等方式，提升组织化和规模化水平，提升企业自主创新和综合竞争能力，形成一批具有核心竞争力的大型内贸流通企业和集团。鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组支持力度，支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。以重大项目建设为载体，促进内贸流通业集聚集约发展。加大流通领域招商引资力度，科学有序引进国际、国内知名零售商到我市投资发展，拓宽与外商在电子商务、物流配送、融资租赁等领域的合作，引领带动全市内贸流通行业提高商品质量和服务水平。支持流通企业直接融资，拓宽企业融资渠道。认真落实好《宜宾市商贸流通企业梯级培育补助意见》，着力培育发展和壮大我市的市场流通主体队伍。

八、扶持中小商贸流通企业

健全中小商贸企业服务体系，改善中小商贸流通企业生产发展环境。加强中小商贸聚集区建设，完善配套设施和服务功能，促进产业聚集和抱团发展。开展中小商贸企业品牌创建，发掘培育一批知名度、美誉度较高的商品和服务品牌。鼓励流通领域自主创新，积极引导和扶持商贸流通个体工商户转为中小微企业，支持小微企业进入限额以上企业，鼓励个体工商户转型升级为有限责任公司。探索独资企业、合伙企业转型升级为有限责任公司的政策、形式和方法。支持大型连锁零售、批发、物流等企业为中小商贸流通企业提供联合采购、共同配送服务。支持中小商贸流通企业参加各类展会、展销促销活动。全面落实国家已经出台的促进中小商贸企业发展的减免税收、降低费用等相关政策，引导和鼓励银行、担保、保险、典当、融资租赁、商业保理等融资机构，开发符合内贸流通特点的融资产品，为中小企业提供公益性和市场化服务。

九、支持内外贸融合发展

提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，加快内外贸融合发展。培育一批内外贸紧密结合、相互支撑的综合性、专业性大市场，以其为依托搭建经贸对接平台。依托全市13个产业园区，主动、有针对性地承接产业转移，突出承接产业重点，将园区建设成为产业集聚、土地集约、资金集中、项目集聚的平台。努力吸引外向型产业向园区集聚，将临港开发区打造成以对外贸易为主导、以承接产业转移为重点、以先进制造业和现代服务业为基础的外向型开放区。逐步培育五粮液产业园区、盐坪坝工业园区、罗龙工业集中区、阳春工业园区、向家坝工业集中区的外向型产业发展，形成以临港开发区为核心，相关园区配套发展的外向型园区群。支持大型流通企业、专营贸易公司和特色专业市场“走出去”，建立海外营销、物流及售后服务网络，带动商品和服务出口。鼓励外贸企业建立国内营销渠道，开展国外品牌经营代理，合理增加一般消费品进口，满足国内市场需求。

十、发挥流通促进消费功能

深入开展好 “惠民购物全川行动”、“川货全国行”活动。重点开展好全市性重大活动，举办好“迎春购物月”、“采购商大会、”“早茶节”和“白酒文化节”等辐射带动能力强、发展潜力大的展会促销活动；积极培育县（区）特色展会活动，突出县（区）特色，开展节庆促销活动；引导大型商贸流通企业开展形式多样、内容丰富的优质服务、让利促销等活动，繁荣活跃城乡消费品市场，促进全市消费稳定增长。积极组织企业参加“川货全国行”活动，通过展示展销、对接推介、交流合作、建立营销网络等形式，拓展市场，提高“宜宾造”产品竞争力。根据我市产业特色，到省外开展市场拓展活动。加快商（协）会等中介机构培育和建设，发挥重点省（市）四川商会、宜宾商会的资源优势，搭建销售平台，畅通销售渠道。大力推动内贸流通业与旅游、文化、健身、养老、医疗、体育、休闲、娱乐等服务业融合发展，共同构建消费促进长效机制，推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育、养老健康六大领域消费。

十一、构建法制化营商环境

深化内贸流通领域行政审批制度改革，系统评估和清理涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项，最大限度地取消和下放行政权力。严格执行省上公布的涉企收费目录和收费公示制度,不乱收费、乱罚款和乱摊派，以及增加企业不合理负担的行为。对取得健康证，连续在餐饮行业工作的员工，不再收取卫生知识培训费；餐饮企业员工的健康证可在市内跨区域使用，在市内流动的餐饮企业员工，1年内不重复体检。加强制度标准建设，严禁滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定。加大对重点商品、重点领域的市场整治力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为。强化网络商品交易的监管，完善监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿等制度，促进电子商务健康发展。提高执法人员素质和执法规范化水平，畅通“12345”举报投诉服务热线，维护市场秩序，净化消费环境。利用全市社会信用信息统一平台系统和全市企业信用信息系统公开、发布和查询商贸流通企业信用信息记录。推动在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政事项中使用企业信用报告和信用评级报告。支持商贸流通企业利用内贸信用保险扩大信用销售规模。推动商贸流通企业与商业银行、消费金融公司合作，开展各类信用消费业务。引导建立市场化综合信用评价机制，支持建立第三方专业信用评价机制。加强商贸流通信用文化建设，开展“诚信兴商宣传月”、“诚信经营示范创建”等宣传推广活动。

十二、加强组织领导

建立市直相关部门促进内贸流通健康发展协调推进机制，强化政策协调和工作督导，及时研究解决内贸流通发展中的重大问题。各县（区）政府要结合实际，制定贯彻落实工作方案，出台有针对性、具体化的配套措施，统筹协调，强化责任，确保政策落实到位，形成促进内贸流通健康发展的强大合力。

附件：重点任务分工及进度安排表