关于实施一区多园加快对外开放的意见

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关于实施一区多园加快对外开放的意见

中共秦皇岛市委
秦皇岛市人民政府
关于实施一区多园加快对外开放的意见

为了深入贯彻落实开放强市战略，进一步解放思想，加快对外开放，带动县域经济发展，经市委、市政府研究，决定在全市域推行一区多园管理模式（“一区”即秦皇岛经济技术开发区，“多园”即各县区产业聚集区、开发区或其他划定区域），充分发挥国家级秦皇岛经济技术开发区在全市域的“窗口、辐射、示范、带动”作用，特提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”战略为统揽，把秦皇岛经济技术开发区作为主平台，把全市各县区、产业聚集区作为辐射带，走一区多园、融合发展之路，统筹资源、共享平台、优势互补，实现高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入、高效益产出，促进产业结构调整和转型升级，为率先开放、赶超发展，打造河北沿海经济增长极添活力、增后劲。

二、实施原则

（一）坚持自愿合作、市场运作的原则。市级统筹，以点带面，逐步铺开。各县区根据实际情况自愿加入“一区多园”管理范畴。开发区与相关县区合作方式可灵活多样，纳入一区多园管理的可以是整个园区，也可以划定其他适合的区域，责、权、利分配以及税收、土地等具体事宜，根据各方意愿自行商定。

（二）坚持风险共担、互利共赢的原则。加入一区多园范畴的各园区，实行统一规划、统一招商、资源共享、风险共担，同时保持规划区域不变、管理队伍不变、隶属关系不变，力求既有利于激发秦皇岛经济技术开发区的发展潜力，又有利于调动各分园及所在地政府的积极性。

（三）坚持统筹协调、科学发展的原则。秦皇岛经济技术开发区建成辐射带动能力强、引领全市新型工业化发展的核心园区，“一区”与“多园”紧密结合，实现差异战略、借力提升、整体规划、科学发展。

（四）坚持体现特色、错位布局的原则。针对各园区现有的产业基础，发挥区域比较优势，推进同业聚集和产业协作，实现园区间产业错位布局，努力打造个性鲜明、独具特色的园区经济。

三、实施内容

（一）共享招商品牌。共享“国家级经济技术开发区”招商引资资源，统一规划、统一宣传、统一招商，以此提升全市园区对战略投资者的吸引力。

（二）统筹摆放项目。市级统筹确定各园区产业定位和项目摆放。项目引进后，经综合分析评估，根据项目的投资性质、产业方向等因素，确定适合摆放的园区。避免县区间同质竞争，实现差异化、特色化发展。

（三）辐射延伸政策。将秦皇岛经济技术开发区所享受的国家、省、市赋予的基础设施建设、企业技改升级、项目审批管理、招商引资奖励等方面政策辐射到相关园区，实现政策的扩面延伸，形成强有力的政策支撑。

（四）顺畅管理体制。实行“双重领导、以县区为主”的领导体制。秦皇岛经济技术开发区管委会按照“调研、规划、协调、督办、服务”的职能，主要负责对“一区多园”的宏观管理，侧重于督办重大决策事项和重点工作、优化软环境及统筹重大项目。各分园的现有管理体制不变，以现有机构为主，在市级专门成立的领导小组领导下具体负责园区的开发、建设和管理。

（五）提升队伍素质。积极探索建立“干部互挂”的工作格局。秦皇岛经济技术开发区与各园区通过干部挂职交流，培养造就一支适应全市开放型经济发展需要，符合国际要求的“复合型、专业型、开放型、创新型”招商干部队伍。

（六）科学制定规划。由市发改委负责，在全市范围内统筹考虑产业布局、产业结构、优势互补等因素，根据县区地域特点，确定各园区的主导产业及发展规划。

四、其他事项

（一）成立“一区多园”工作领导小组，负责统筹规划、指导全市“一区多园”的建设与发展工作，协调解决影响园区发展的重大问题，研究制定并督促落实有关政策措施。

（二）适时出台相关配套文件，确保此项工作顺利推进。

（三）实施一区多园后，各县区、开发区、产业聚集区要加强联系，紧密结合，充分发挥各自的积极性和能动性，促进共同发展。

附件：实施一区多园加快对外开放领导小组名单

实施一区多园加快对外开放领导小组名单

组长：商黎光市委副书记、市政府市长

副组长：马宇骏市委常委、市政府常务副市长

冯志永市政府副市长

张锋市政府副市长