根据市委统一部署，结合工作实际，现就我局开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平总书记系列重要讲话、赵克志书记在省委中心组学习会和市委十届九次全会精神为指导，对照“三严三实”，聚焦“八破八立”，解放思想、统一认识、凝聚共识、汇聚力量，努力形成“树正气、讲团结、聚合力”的新局面。通过大讨论，使我局人社事业在服从、服务于京津冀协同发展战略中思路更明确、目标更具体、路径更清晰、措施更有力、行动更自觉。

大讨论重点突出六个方面：

——突出统一思想。深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重大战略思想，省委领导在省委中心组学习会、市委十届九次全会精神，在精准服务、全面服务和支持北京非首都功能有序疏解等方面统一思想、凝聚共识、形成合力。

——突出问题导向。以“三严三实”要求精神为指导，深入查摆问题，着力破除制约人社事业及影响京津冀协同发展的思想、作风、机制障碍，更好服务京津冀协同发展战略的实施，更好服务全面深化改革。

——突出以上率下。局领导班子和各处室主要负责人要以身作则，率先垂范，带头学习研讨、带头查摆问题、带头整改落实，切实在解放思想、奋发作为、激情工作上走在前、作表率。

——突出奋力争先。按照“五讲”理念，依据目标任务、群众诉求以及京津冀协同发展的需要，找准差距不足、学习借鉴经验、制定改进措施，推动增比进位，努力在全省创一流、争先进。

——突出知行合一。把大讨论成果充分体现到推动协同发展、转型发展、创新发展上，以开放的思维、扎实的作风、创新的举措推动人社工作新发展。

——突出工作落实。把抓落实、抓落地作为检验大讨论成效的重要标准，对人社重点工作、改革任务进行细化分解、砸实责任、加强督导、量化考核、传导压力，确保每一项工作都不折不扣落到实处。

二、主要任务

要立足更好落实市委、市政府重大决策部署，更好服务京津冀协同发展，更好服务全面深化改革，紧密结合我局工作职能，联系自身存在的突出问题。大讨论紧紧围绕“八破八立” 展开。

（一）紧紧围绕“破除畏难等靠情绪、树立锐意进取意识”开展讨论。集中解决干部队伍中存在的在服务大局上站位不够高、面对机遇等待观望、主动性不强等问题。

（二）紧紧围绕“破除精力分散倾向、树立聚焦发展意识”开展讨论。集中解决干部队伍中存在的精神状态不够振奋、工作精力不够集中、干事创业劲头不足、聚焦发展力度不够等问题。

（三）紧紧围绕“破除资源依赖定势、树立转型发展意识”开展讨论。集中解决该放的权力放得不够彻底、该转的职能转得不够到位、该管的事情管得不够有力等问题。

（四）紧紧围绕“破除无所作为状态、树立勇于担当意识”开展讨论。集中解决干部队伍中存在的面对从严治党新常态，守成求稳、缺乏斗志、只求自保、不敢担当、多一事不如少一事等问题，切实解决不办事、难办事、乱办事的问题。

（五）紧紧围绕“破除大而化之习惯、树立精准发力意识”开展讨论。集中解决干部队伍中存在的调查研究不够经常、研究问题不够深入、工作作风不够扎实、服务群众不够到位等问题。

（六）紧紧围绕“破除封闭保守思想、树立开放创新意识”开展讨论。集中解决干部队伍中存在的观念不够新颖、知识结构不够合理、视野不够开阔，以及由此带来的因循守旧、惯性思维等问题。

（七）紧紧围绕“破除计划经济思维、树立市场经济意识”开展讨论。集中解决工作中存在的囿权思想，以及由此带来的重审批、轻监管，重事务性工作、轻全局性指导等问题。

（八）紧紧围绕“破除急功近利心态、树立久久为功意识”开展讨论。集中解决干部队伍中存在的重眼前、轻长远，重“面子”、轻“里子”，重“上头”、轻“下头”等问题。

三、方法步骤

大讨论从今年10中旬开始，到2016年6月底基本结束，重点是科级以上干部。大讨论作为“三严三实”专题教育的重要内容，作为推动京津冀协同发展的重要手段，努力做到“三结合”，即：与推进本单位重点工作紧密结合、与改进工作作风紧密结合、 与建立长效机制紧密结合。并坚持统筹安排、协调推进。

（一）认真组织学习（2015年10月中旬至2016年6月）。要把学习讨论贯穿大讨论始终，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和视察保定时的重要指示、《京津冀协同发展规划纲要》等政策文件，学习赵克志书记到河北工作后的系列讲话精神。努力做到对上级精神理解的透、把握的准、结合的紧。在抓好全局集中学习的同时，每位局领导要与严以律己、严以用权专题开展学习研讨，亲自撰写讨论提纲。各处室、事业单位每周至少要利用半天时间开展集中学习讨论。

（二）主动对标学习先进（2015年11月1日至11月底）。从11月1日开始至11月底开展调研月活动。由局领导带队，分管处室参加，到人社工作先进市开展调研，对标先进经验、对标全年目标任务、对标群众诉求，面对面学习、点对点请教，并逐一形成专题报告。对标学习要学真经，真学真用，要把先进市的经验做法与我市实际紧密结合，转化为推动整体工作及京津冀协同发展的具体行动。

（三）广泛听取意见建议（2015年11月底至12月上旬）。采取民主评议、召开座谈会、谈心交流、走访、调研、寄发信函、设立信箱、发放调查问卷、网络征集等多种方式，聚焦“八破八立”，坚持开门搞讨论，广泛征求意见建议。局机关各处室要根据业务职能征求省厅机关部门、系统干部职工、服务对象意见建议。在全系统内广泛开展“我为服务协同发展献良策”活动，问计专家学者、问计市场主体、问计普通群众，征集有价值的良策建议。要充分运用党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育听取意见的成果，充分运用纪检监察、组织、信访、巡视、审计等部门掌握的意见建议，拓展听取意见建议的广度和深度。局机关和各事业单位都要建立《意见建议清单》，认真研究分析，完善政策和工作举措。

（四）深入查摆剖析问题（2015年10月底至12月底）。认真组织“三看三查三对照”，即：看干部的精神状态、工作作风、思维定势是否符合大讨论主题要求，查中央、省、市委文件要求、已有政策规定、工作目标要求是否落到实处，对照我市人社事业发展规律、群众愿望、先进经验找准突出问题。要采取自己找、互相提等多种形式，深入查摆与京津冀协同发展具体要求存在的思想、作风、机制等方面有关的不足和问题，并且把大讨论查摆问题与“三严三实”专题教育、民主生活会前查摆问题统一起来，确保问题找得准、找的全。在此基础上建立《问题清单》，深刻分析问题产生及存在的主、客观原因，结合“三严三实”一并开展批评和自我批评。

（五）坚持边讨论边整改（2015年11月至2016年6月）。在《问题清单》的基础上，局领导班子、局领导、各处室单位和科级干部都要建立《整改清单》，明确整改措施、完成时限、整改标准和整改责任人等。局领导班子和局领导的《问题清单》《整改清单》，经局党组书记审核签字后，报市委“三严三实”专题教育联系会议办公室备案。各处室（中心）主要负责人及科级干部的《问题清单》《整改清单》，分别经分管局领导和处室单位主要负责人签字后，报局机关党委备案。坚持即知即改、立行立改。通过整改，着力解决与京津冀协同发展不适应、不协调及影响制约我市人社事业发展的思想观念、体制机制、干部作风等方面的问题，认真分析、找准服务京津冀协同发展的着力点、突破点，以点带面逐步实现全面服务、全面保障。

（六）建立健全长效机制（2015年12月至2016年6月）。根据京津冀协同发展的战略要求，结合我局职能，通过大讨论，切实形成一批务实管用的长效机制，激发干部活力，推动事业发展。重点是：建立目标任务分解机制，每年年初对年度工作目标任务细化分解，明确牵头领导、牵头处室、推动措施和完成时限；建立工作协同机制，采取有效措施，调动各处室单位相互配合的积极性、主动性，形成工作合力；建立督办落实机制，对重点工作完成情况加强督导检查，定期通报，跟踪督办；建立考核激励机制，实施处室单位绩效考核，强化考核结果运用；建立风险防控机制，加大行政权力运行监控力度，完善预防措施，确保不碰底线、不踩红线。

四、组织领导

（一）强化组织领导。大讨论在局党组领导下进行，纳入“三严三实”专题教育总体部署。成立以局党组书记、局长杨小宁任组长，局党组副书记、副局长王德全，局党组成员、纪检组长耿国岚任副组长，其他局领导为成员的领导小组。办公室设在机关党委，局办公室、人事处、监察室参与。各处室单位主要负责人是本处室单位大讨论的第一责任人，各级领导要坚持以上率下，组织开展好大讨论活动。要把开展大讨论作为一项重大政治任务，高度重视，精心组织，扎实推动，确保取得实实在在成效。

（二）强化督导检查。局领导要对分管处室单位加强指导，定期听取大讨论情况汇报。每位局领导至少参加1次分管处室的学习讨论，机关党委要安排专人加强督促检查，适时抽查研讨记录和学习笔记，并及时通报检查情况。

（三）强化宣传引导。要把大讨论作为当前宣传重点，加大宣传力度，营造浓厚氛围。及时宣传各处室单位开展大讨论情况和经验做法。要及时总结梳理学习讨论成果。

（四）强化工作统筹。要紧密结合工作实际，把大讨论成果体现到工作成效上，做到两促进、两不误。通过大讨论，切实激发干部干事创业的激情，推进京津冀协同发展，推进人社重大改革举措落实落地，推进当前重点工作任务圆满完成。