一、出台背景

综合保税区作为开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。近年来，我省综合保税区保持良好发展态势，但总体规模还不够大、发展还不平衡、新业态发展较慢，需要进一步深化综合保税区综合改革，创新监管模式、加强科技赋能、强化产业集聚、优化营商环境，推动综合保税区高质量发展，形成平台联动发展、区域统筹互动、政策优势叠加、空间布局合理的发展新优势，更好发挥综合保税区政策功能优势，助力推进全省高水平对外开放，服务构建开放型经济新体制。

二、起草过程及主要创新点

7月12日，宋军继副省长召开专题会议研究综合保税区工作，安排省商务厅牵头制定推动综合保税区高质量发展的实施意见。省商务厅第一时间召开会议，传达省领导要求，组织相关部门成立起草工作专班，赴上海、江苏、四川、河南等省市调研学习先进经验做法，省内赴设有综合保税区的9个市进行了全覆盖调研，摸清全省综合保税区现状及诉求，结合落实党中央、国务院关于综合保税区等开放平台创新发展的部署要求和海关总署《推动综合保税区高质量发展综合改革措施》，牵头起草了《关于强化开放引领推动综合保税区高质量发展的实施意见》，在充分征求各方面意见基础上，经23个省有关部门会签，完成公平竞争审查和合法性审查，并提交省政府常务会议审议通过。

《实施意见》有四方面创新点：

一是推动综合保税区与其他开放平台联动发展，着力解决“单打独斗、资源分散”问题。我省不少综合保税区与自贸试验区片区、新区和开发区区位重叠，但缺乏联动，政策叠加效应没有充分发挥出来。《实施意见》提出：加强全省综合保税区统筹规划，优化空间布局，支持综合保税区结合自身实际发展特色细分产业，形成突出特色、错位发展的综合保税区发展格局；完善利益共享机制，推进综合保税区与新区(国家级新区和省级新区)、开发区（经济开发区和高新技术产业开发区）协同发展。落实国家《关于推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展的若干措施》，借鉴成都综合保税区与四川自贸试验区成都天府新区片区协同发展相关经验做法，加强制度创新成果复制推广。

二是明确我省综合保税区保税业务重点发展方向，着力解决“主导产业不突出、业态模式传统”问题。当前，我省综合保税区保税加工业务价值链低、保税物流功能单一、新业态发展不均衡、各综合保税区发展特色不突出的问题比较明显。比如，2022年，全省综合保税区跨境电商进出口1106.2亿元，保税维修进出口40.5亿元，其他业态进出口（保税研发、租赁贸易）仅29亿元。《实施意见》提出：推动保税加工迈向中高端，加快发展保税研发设计、保税加工制造，探索发展高端检测维修、高端智能绿色再制造等特色业务。以大宗商品贸易和物流为基础，积极拓展冷链物流、供应链管理、期货保税交割等业务，大力培育国际中转集拼业务。借鉴江苏、上海等先进省市新业态发展经验，《实施意见》提出：推动新业态提质增量，积极发展跨境电商、保税展示交易等保税服务新业态。支持综合保税区用足用好跨境电子商务综合试验区政策红利，推动跨境电商高质量发展。开展航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税培训业务，探索离岸贸易、新型易货贸易。

三是深化综合保税区贸易便利化改革，着力解决“通关手续复杂、企业获得感不强”问题。前期调研中，一些综合保税区企业反映目前货物进出口通关程序还有提升的空间，也提出了一些意见建议。《实施意见》全面落实海关总署《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》“促进贸易便利化，优化全流程监管”相关要求，提出实施卡口分类分级管理，支持“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区，允许“一票多车”货物，整报分送、单车进出区。强化以企业为单元的管理理念，优化查验比例，强化人工精准分析，风险防控措施前推后移，减少货物的卡口拦截，提升监管效能和企业获得感。对新业态、新模式实行包容审慎监管等具体措施。

四是突出项目招引建设，着力解决“项目支撑不足、持续增长乏力”问题。针对当前我省综合保税区缺少大项目支撑的实际情况，深入贯彻全省上半年经济形势分析和招商引资项目建设推进会议要求，立足综合保税区独特优势，聚焦重点方向、重点产业、重点领域，加大项目招引，以项目支撑产业、带动发展。对此，《实施意见》提出：把招商引资作为综合保税区“重点工程”，不断优化投资环境，加大引资力度，按照《综合保税区适合入区项目指引》，积极引进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等适合入区的项目。集中要素资源，加大服务保障，加力提速重点项目建设，为综合保税区发展提供坚实支撑。

三、主要内容

《实施意见》共三部分。第一部分为总体要求，明确了我省综合保税区高质量发展的指导思想和目标要求。第二部分为重点任务，明确了我省综合保税区高质量发展的任务举措，主要包括优化功能布局、推进平台联动、推动保税加工迈向中高端、拓展保税物流功能、推动新业态提质增量、加大项目招引力度、加快推进重大项目投产达效、提升贸易便利化水平、优化监管模式、优化金融服务、加强配套设施建设等11个方面重点工作。第三部分为保障措施，明确了我省综合保税区高质量发展的政策支持和条件保障，包括加大财税支持、深化体制机制改革、健全评估机制、健全推进落实机制等4条举措。